南寧市人民政府辦公室10月30日印發(fā)《南寧市國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2023—2030年）》，力爭用8年的時間，南寧市生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明制度健全完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，國土空間開發(fā)格局優(yōu)化合理，經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和諧共融，生態(tài)文明主流價值觀在全市得到普遍推行。把首府南寧建設(shè)成為低碳高效、創(chuàng)新開放、綠色共享、人地協(xié)調(diào)、生態(tài)宜居的“美麗南寧”，力爭成為“美麗廣西”建設(shè)的示范樣板和先行區(qū)，為奮力譜寫人與自然和諧的中國式現(xiàn)代化南寧新篇章提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境保障。詳情如下：

南寧市國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃

（2023—2030年）

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕146號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕67號）文件精神，為保障南寧市國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實施的科學(xué)性、時效性，編制本規(guī)劃。

第一章 工作基礎(chǔ)與形勢分析

第一節(jié) 建設(shè)基礎(chǔ)

一、區(qū)域特征

（一）地理區(qū)位優(yōu)勢突出。

南寧是廣西壯族自治區(qū)首府、北部灣城市群核心城市，國務(wù)院批復(fù)確定的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、西南地區(qū)連接出海通道的綜合交通樞紐。南寧位于廣西中部偏南，面向東南亞，背靠大西南，東鄰粵港澳瓊，南臨北部灣，西接印度半島，處于“一帶一路”的重要節(jié)點，是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、中國—東盟經(jīng)濟(jì)圈的交匯點，是環(huán)北部灣沿岸重要經(jīng)濟(jì)中心。具有近海、近邊，沿江、沿線“兩近兩沿”的特點，距中越邊境約200公里，是距離東盟國家最近的省會城市。平陸運河建成后，南寧港產(chǎn)城海融合發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。

（二）自然資源得天獨厚。

南寧市地處北回歸線以南，平均海拔76.5米，年均氣溫21.8攝氏度，年均降雨量1286毫米，屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，降水充沛，長夏短冬，一年四季綠樹成蔭、瓜果飄香、物產(chǎn)豐富，森林、土地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)較為完備，自然資源稟賦良好，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)類型多樣。全市森林覆蓋率48.88%，建成區(qū)綠化覆蓋率43.03%，自然保護(hù)地批復(fù)面積占全市國土面積的3.55%。濕地總面積為10.05萬公頃，占全市國土面積的4.55%。南寧市土地資源豐富，國土面積達(dá)2.21萬km2，排名36個直轄市、省會及計劃單列市第4位。地形地貌類型主要以平地為主，占全市面積57.78%，土地利用空間較大。境內(nèi)有流域集水面積在200km2以上的河流39條，大、中、小型水庫747座，水資源總量達(dá)140億m3。南寧市人均水資源量1601.8m3。亞熱帶潮濕的氣候和豐富的綠地，為生物提供了十分優(yōu)良的生存條件，南寧市自然分布有野生脊椎動物5綱40目133科406屬725種，野生維管束植物有248科1254屬3988種。

（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。

近年來，南寧市突出城市建設(shè)的“形、實、魂”，不斷擴(kuò)大山清水秀生態(tài)美的優(yōu)勢，全市生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國省會城市前列，“南寧藍(lán)”成為常態(tài)。建成區(qū)38個黑臭河段全部消除黑臭，入選國家城市黑臭水體治理示范城市，那考河生態(tài)綜合整治項目獲“中國人居環(huán)境獎”范例獎。大力推進(jìn)邕江綜合整治和開發(fā)利用，江暢、水清、岸綠、景美的“百里秀美邕江”得以全面展現(xiàn)。綠在城中，城在綠中，2022年，市建成區(qū)（含武鳴區(qū)）綠地率為37.01%、人均公園綠地面積為15.21平方米。南寧市先后榮獲聯(lián)合國人居獎和全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市等稱號。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)。

近年來，南寧市高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，精準(zhǔn)施策、全力以赴推動全市經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定運行，經(jīng)濟(jì)大勢向好，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。工業(yè)投資跑出“加速度”，2022年工業(yè)投資同比增長達(dá)53.2%，創(chuàng)近21年新高，投資增速和總量均排全區(qū)第一，千億重點產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值已占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重65.5%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，2021年、2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值總量穩(wěn)居11個西部省會和5個自治區(qū)首府城市之首。服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，2022年全市規(guī)模以上其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入完成718.52億元、同比增長35.5%，總量占全區(qū)超三成。

（五）社會事業(yè)全面進(jìn)步。

近年來，南寧市大力推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè)，每年近八成財政支出投向民生領(lǐng)域。就業(yè)、教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等社會事業(yè)全面發(fā)展，居民人均可支配收入年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超36.75萬人，建成各類保障性住房74004套，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋；教育事業(yè)均衡發(fā)展，新增公辦中小學(xué)學(xué)位17.86萬個，新增幼兒園學(xué)位4.89萬個，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校生人數(shù)約占全區(qū)三分之一。文化事業(yè)繁榮興旺，完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，南寧市國際民歌藝術(shù)節(jié)、中國—東盟電影展等文化品牌影響力持續(xù)提升。健康南寧建設(shè)扎實推進(jìn)，成為廣西首個、全國少數(shù)實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全域120急救服務(wù)一體化城市。4個貧困縣區(qū)全部摘帽，421個貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，易地扶貧搬遷入住率100%，是全國脫貧人口最多的省會城市。

二、工作基礎(chǔ)

（一）生態(tài)文明制度體系日臻完善。

近年來，南寧市不斷建立和完善全市生態(tài)文明相關(guān)制度機(jī)制。成立了市、縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，出臺了市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，制定了南寧市落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制實施辦法，將市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會升格調(diào)整為市委書記和市長任雙主任的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系，探索搭建了南寧“中國綠城”指標(biāo)體系初步框架，制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法等。深化生態(tài)文明體制改革，全面推行“河湖長制” “林長制” “田長制”，開展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編，探索建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，推動了南寧市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實施告知承諾、環(huán)評容缺、環(huán)評豁免等政策，執(zhí)行環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，全面推行排污許可制，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。

（二）生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升。

近年來，南寧市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定保持在94%以上，6項主要污染物濃度已連續(xù)7年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上，2022年南寧市空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.7%，全市主要流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%。市級在用集中式飲用水水源地常年穩(wěn)定100%達(dá)標(biāo)，縣級飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)6年保持100%。全市農(nóng)用地安全利用任務(wù)完成率和污染地塊安全利用率連續(xù)三年實現(xiàn)“雙100%”。上林縣、良慶區(qū)和馬山縣榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號，邕寧區(qū)榮獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。

（三）生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化。

近年來，南寧市持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，現(xiàn)代綜合交通體系加速成型，南寧吳圩國際機(jī)場實現(xiàn)全國省會城市航線全覆蓋、東盟十國首都全通航，高鐵直達(dá)全國主要城市，建成“一環(huán)六射三橫一縱”高速公路網(wǎng)，在全區(qū)構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局中的龍頭帶動作用持續(xù)增強(qiáng)。南寧市以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積3020.52平方公里，占國土面積13.67%，并構(gòu)建了以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。目前形成了以南寧青秀山自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)、中心區(qū)城市公園、綠化廣場、居住綠化、路網(wǎng)綠化、立體綠化等為“內(nèi)圈”，以良鳳江國家森林公園、廣西高峰自治區(qū)級森林公園、南寧市五象嶺自治區(qū)級森林公園等一批近郊森林公園為“中圈”，以遠(yuǎn)郊的廣西大明山國家級自然保護(hù)區(qū)為“外圈”的城鄉(xiāng)一體大環(huán)境綠化系統(tǒng)。全市共有21處自然保護(hù)地，批復(fù)面積78434.5公頃，占國土面積的3.55%。

（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

近年來，南寧市著力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2018年的10.5：30.4：59.1調(diào)整為2022年的11.5：22.7：65.8。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動能加速集聚，重點產(chǎn)業(yè)集群加速形成，成功引進(jìn)比亞迪等產(chǎn)值超百億工業(yè)重大項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相繼落地，2022年竣工投產(chǎn)或開工建設(shè)新能源電池項目5個，總產(chǎn)能超100千兆瓦時?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)做大做優(yōu)，南寧火龍果、武鳴沃柑、橫州市茉莉花等“邕”字號品牌更為響亮，建成全國最大茉莉花、沃柑、火龍果產(chǎn)區(qū)；糧食、蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)居全區(qū)第一；三黃雞入選國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；榮獲“中國水牛乳之都”稱號。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，2022年金融業(yè)增加值同比增長6.5%，對GDP貢獻(xiàn)率56.1%；人力資源服務(wù)業(yè)、工程技術(shù)與設(shè)計服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等三個行業(yè)2022年增速分別達(dá)54.6%、51.6%、44.2%，成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要增長動力；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比2021年翻一番，增速高達(dá)149.6%；2022年新增3A級以上物流企業(yè)15家，全市3A級以上物流企業(yè)保有量59家，占全區(qū)比重一半以上。

（五）城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。

南寧市全力推動實施城市更新行動，通過優(yōu)化城市功能布局，補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，讓舊街區(qū)“亮”了，舊廠區(qū)“活”了，舊村莊“美”了，打造形成了“三街兩巷”、中山路、百益·上河城、亭子碼頭等網(wǎng)紅街巷景點，極大改善了市民生活環(huán)境。南寧市持續(xù)加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，目前市區(qū)污水處理能力達(dá)到200.5萬噸/日，是“十二五”末期的2.35倍，全市16個工業(yè)集聚區(qū)污水全部實現(xiàn)集中處理，并實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠。建成區(qū)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，餐廚垃圾回收和無害化處理體系基本形成，具備1700噸/日的廚余垃圾處理能力。南寧市大力推進(jìn)“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和20戶以上自然村屯道路通暢率、建制村通客車率均達(dá)100%。2022年底南寧市農(nóng)村集中供水率達(dá)到94.34%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到96.5%，全市農(nóng)村生活垃圾得到有效處理的行政村比例達(dá)99.3%，累計建成1210套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)民幸福感不斷提升。

（六）生態(tài)文明意識日趨深入人心。

近年來，南寧市不斷加大生態(tài)文明宣傳教育力度，以六五環(huán)境日、生物多樣性日、全國低碳日、世界水日以及春節(jié)等重大紀(jì)念日和節(jié)假日為契機(jī)，開展形式多樣的生態(tài)文明宣傳活動，生態(tài)文明意識日趨深入人心。“十三五”以來，在中央、自治區(qū)、南寧市屬媒體刊登、刊播有關(guān)南寧生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效文章數(shù)量4241篇，組織媒體實地采訪報道100多次。探索“線下+線上”相結(jié)合，組織開展公眾評污、環(huán)保公眾開放日及污染設(shè)施向公眾開放等活動460多期，線下參觀人數(shù)2萬多人，“線上”參觀人數(shù)約200多萬。累計有1133所學(xué)校被評為自治區(qū)綠色學(xué)校，12所學(xué)校被評為國際生態(tài)學(xué)校；有5家單位獲得國家級生態(tài)環(huán)境教育基地命名，25家單位獲自治區(qū)生態(tài)環(huán)境教育基地命名，生態(tài)環(huán)境科普教育基地數(shù)量在全國地級市中排名前列。

第二節(jié) 存在問題與機(jī)遇挑戰(zhàn)

一、存在問題

（一）生態(tài)文明制度體系有待進(jìn)一步健全。

當(dāng)前南寧市生態(tài)文明制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性尚需進(jìn)一步完善，生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的大環(huán)保格局有待進(jìn)一步深化。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制、環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)保護(hù)紅線管控、排污權(quán)交易等體現(xiàn)生態(tài)文明要求的制度機(jī)制在南寧尚未得到全面實施，生態(tài)資源高效利用和轉(zhuǎn)化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制亦尚處于探索階段，有利于生態(tài)文明建設(shè)的價格、財稅、金融等激勵政策和約束機(jī)制亟需健全完善。發(fā)動社會力量參與生態(tài)文明建設(shè)的激勵機(jī)制需進(jìn)一步創(chuàng)新，多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系亟待構(gòu)建。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升面臨壓力。

近年來南寧市空氣質(zhì)量改善幅度較大，已連續(xù)7年穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率已處高位，而目前機(jī)動車保有量較大且逐年增長尾氣排放削減難，秋冬季生物質(zhì)露天焚燒屢禁不止，無組織排放難以管控，臭氧污染問題日益凸顯，要實現(xiàn)持續(xù)改善、確保環(huán)境空氣質(zhì)量“只能變好、不能變差”存在較大壓力，大氣污染防治任重道遠(yuǎn)。水環(huán)境質(zhì)量方面，水污染物排放量大且面臨發(fā)展需求，生活源和農(nóng)業(yè)面源污染成為制約水質(zhì)改善的主要影響因素，個別流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和持續(xù)改善面臨較大壓力，黑臭水體存在反彈壓力，整治成效仍需鞏固。土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，地下水環(huán)境狀況底數(shù)不清，噪聲、油煙擾民整治需久久為功。

（三）城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境空間格局存在沖突。

南寧市城區(qū)和主要縣城均處于山谷盆地之中，年均風(fēng)速較小且冬季多靜風(fēng)發(fā)生，大氣擴(kuò)散能力較弱，汽車尾氣、揚塵、散煤燃燒等局地排放源控制難度較大。工業(yè)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)布局與水環(huán)境空間錯配，水環(huán)境格局性問題突出。城市公園綠地、開敞空間規(guī)模和服務(wù)能力不足，與城市活力空間的分布關(guān)聯(lián)度低，環(huán)境品質(zhì)不高，難以適應(yīng)人民對高品質(zhì)美好生活的需要。市域國土空間開發(fā)強(qiáng)度和綜合利用水平較低，城鎮(zhèn)、工業(yè)用地資源供給不足與粗放利用、配置不合理并存，人地矛盾突出，全市現(xiàn)狀人均實有城鎮(zhèn)建設(shè)用地（不含已批未建設(shè)存量用地等）面積約89平方米，其中主城區(qū)人均實有城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約72平方米。城鎮(zhèn)空間格局持續(xù)單中心拓展模式，城鄉(xiāng)空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系有待優(yōu)化。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整及綠色轉(zhuǎn)型仍需持續(xù)發(fā)力。

南寧市作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前仍處在新舊動能轉(zhuǎn)換、提質(zhì)升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，新動能雖加速集聚但短期內(nèi)還無法形成較大的增長支撐。全市高耗能、低附加值行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)一定比重，大部分產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，高附加值產(chǎn)品少，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不足，嚴(yán)重制約工業(yè)綠色發(fā)展步伐。工業(yè)增長依賴投資拉動、資源消耗和廉價勞動力的局面依然沒有發(fā)生根本改變，南寧市優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨，短期內(nèi)無法實現(xiàn)較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前南寧市能源消費和碳排放強(qiáng)度僅為全國、全區(qū)平均水平的一半，節(jié)能降碳空間短期內(nèi)難有新的突破，能耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降面臨壓力。

（五）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。

2022年南寧市城市生活污水集中收集率還不高，為65.32%，部分城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)水濃度依然偏低，完善排水基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)仍需久久為功。部分工業(yè)集聚區(qū)由于入園企業(yè)少，導(dǎo)致污水處理廠處理效率低且設(shè)施運行成本高。武鳴區(qū)等地區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)仍需加快推進(jìn)，橫州市污水集中處理率偏低。農(nóng)村生活污水處理能力不足，且部分存在工藝落后、運行不穩(wěn)定等問題。部分縣垃圾處理能力亟需進(jìn)一步提升，垃圾滲濾液處置存在環(huán)境風(fēng)險。生活垃圾分類投放、收運、處置體系有待完善。

（六）生態(tài)文化弘揚和培育還存在弱項。

目前南寧市生態(tài)文化建設(shè)與傳統(tǒng)文化建設(shè)之間的聯(lián)系不夠緊密，生態(tài)文化品牌建設(shè)不足，優(yōu)秀生態(tài)文化項目偏少，公眾對生態(tài)文化建設(shè)普遍缺乏認(rèn)識，生態(tài)文明意識內(nèi)化于心、外化于行的思想自覺和行為自覺與生態(tài)文明建設(shè)要求仍有差距。企業(yè)生態(tài)文化意識有待加強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)出于對經(jīng)營成本控制的考慮，在環(huán)境管理體系建立、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施上缺乏深入認(rèn)識，生態(tài)化、綠色化發(fā)展水平不高，企業(yè)環(huán)保責(zé)任落實有待加強(qiáng)。傳統(tǒng)的社會生活方式和消費觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，全社會生活方式總體呈現(xiàn)高消費、過量性消費趨勢，綠色消費理念培育不足，全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的大格局尚未建立，綠色生產(chǎn)生活方式的形成任重道遠(yuǎn)。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇。

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略部署為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，對新時代新征程全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出系統(tǒng)部署。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺了《美麗廣西建設(shè)實施方案》；市委、市人民政府將美麗南寧建設(shè)納入2024年度市委工作要點和政府工作報告，部署研究編制全面推進(jìn)美麗南寧建設(shè)實施方案。

碳達(dá)峰、碳中和愿景為新時代生態(tài)文明建設(shè)指明了重要戰(zhàn)略方向。當(dāng)今世界，資源與環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，以能源轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展為特征的新增長路徑成為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，對新時代生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。降碳正在成為各省（區(qū)、市）生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新賽道，未來一個時期，南寧市生態(tài)文明建設(shè)邁入以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境提質(zhì)增優(yōu)的新征程。

融入共建“一帶一路”、對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為新時代生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大勢能潛力。隨著中國—東盟關(guān)系進(jìn)入全方位發(fā)展新階段，融入共建“一帶一路”，對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，資金扶持、技術(shù)支持、平臺助力等眾多政策紅利將被釋放，南寧在主動服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，為南寧市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展插上了新引擎。

推動“中國綠城”全面提質(zhì)和深化建設(shè)要求為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了特色戰(zhàn)略舞臺。2022年，市委、市人民政府審時度勢提出了要進(jìn)一步豐富和提升“中國綠城”的內(nèi)涵品質(zhì)，推動“中國綠城”全面提質(zhì)和深化建設(shè)，推動“中國綠城”品牌不斷擦亮、走向世界的期冀，未來一個時期將是南寧市推進(jìn)“中國綠城”全面提質(zhì)和深化建設(shè)的重要時期，“中國綠城”品牌將成為展現(xiàn)南寧市“青山環(huán)城、碧水繞城、綠樹融城、繁花簇城”獨具特色生態(tài)文明形象的突破點和發(fā)力點，為南寧市生態(tài)文明建設(shè)成效走向全國、全世界提供重要平臺。

（二）面臨的挑戰(zhàn)和壓力。

制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決。當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢給南寧市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來一定沖擊。加之目前南寧市正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，仍存在發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟(jì)總量不大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力薄弱等問題，推動新舊動能轉(zhuǎn)換及綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型動力不足，南寧市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)社會增長的規(guī)模性結(jié)構(gòu)性環(huán)境壓力依然較大。《南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，工業(yè)增加值年均增長不低于14%，在強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)工業(yè)的背景下，節(jié)能減排降碳壓力依然較大，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。此外，到2025年，南寧市常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到73%左右，城鎮(zhèn)化率明顯提高，農(nóng)村人口和勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)聚集人口劇增，資源、能源供需矛盾將更加突出，污染物排放量增加，區(qū)域環(huán)境容量有限，資源環(huán)境承載力處于滿負(fù)荷狀態(tài)并不斷遭受新的沖擊，環(huán)境壓力增大。

群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給矛盾逐漸凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提升，人民群眾的基本訴求也在發(fā)生深刻變化，過去“盼溫飽”“求生存”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”，環(huán)境美成為人民幸福生活的新內(nèi)涵，人民群眾對切身環(huán)境利益的關(guān)注度和對優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量的訴求不斷提高。近年來，首府群眾對生態(tài)環(huán)境關(guān)注度持續(xù)加大，2022年南寧市受理環(huán)境信訪投訴案件達(dá)21823件次。盡管近年來南寧市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著，但與首府群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要尚有一定差距，如何協(xié)調(diào)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的矛盾，成為當(dāng)前及今后一個時期南寧市生態(tài)文明建設(shè)需要面對的一個重要挑戰(zhàn)。

新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展應(yīng)用帶來新型生態(tài)環(huán)境問題。隨著生活方式改變和消費升級，電子、新能源、電商、快遞、外賣等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展應(yīng)用，隨之帶來廢棄電子產(chǎn)品、廢棄電池、廢塑料外包、廢塑料餐具等污染物排放量激增，固體廢物污染問題凸顯，給廢棄物處理和資源化利用帶來壓力和挑戰(zhàn)。此外，隨著人民生活水平的提升，對機(jī)動車、涂裝、油品、汽修等需求量不斷增加，導(dǎo)致氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等臭氧前體物增長較快，臭氧污染、快遞包裝物、電子廢棄物等問題凸顯。尤其是臭氧污染近年來在南寧市逐漸凸顯，2022年臭氧濃度比2018年上升了6.25%；以臭氧為首要污染物的天數(shù)整體亦呈上升趨勢，2022年以臭氧為首要污染物的天數(shù)比例比2018年上升了50個百分點。臭氧污染已成為僅次于PM2.5影響南寧市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的重要因素，在目前空氣質(zhì)量處在歷史最好水平基礎(chǔ)上持續(xù)改善仍需攻堅克難。

第二章 規(guī)劃總則

第一節(jié) 規(guī)劃原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機(jī)制，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。全面將生態(tài)文明建設(shè)貫穿和深刻融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。

堅持因地制宜、彰顯特色。立足南寧自然資源和生態(tài)環(huán)境特點及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，突出南寧城市建設(shè)的“形、實、魂”，因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展，以建設(shè)美麗南寧和推動“中國綠城”實現(xiàn)全面提質(zhì)為載體和契機(jī)，探索符合廣西生態(tài)優(yōu)勢和突出南寧特色的生態(tài)文明建設(shè)新路子，不斷擦亮廣西、南寧市“山清水秀生態(tài)美”的金字招牌，充分彰顯“美麗南寧”獨特優(yōu)勢和鮮明特色。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施。樹立一盤棋思想，全面統(tǒng)籌各地域、各領(lǐng)域、各要素上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期、局部與全局的關(guān)系，以補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項為導(dǎo)向，合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)和項目。集中人力、物力和財力，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域著力突破，循序漸進(jìn)、分步推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

堅持黨政主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮黨委、政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌區(qū)域各相關(guān)資源要素，調(diào)動企業(yè)、社會組織和個人的積極性及創(chuàng)造性。充分發(fā)揮公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，鼓勵與支持社會各界參與生態(tài)文明建設(shè)各項活動，構(gòu)建“黨委—政府—社會—公眾”全方位的生態(tài)文明建設(shè)共建共享新格局。

第二節(jié) 規(guī)劃范圍

覆蓋南寧全市域范圍，包括橫州市1個縣級市，青秀區(qū)、興寧區(qū)、江南區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、武鳴區(qū)7個城區(qū)，隆安縣、馬山縣、上林縣、賓陽縣4個縣，總面積2.21萬平方公里。

第三節(jié) 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2022年，規(guī)劃期限為2023~2030年。其中：近期為2023~2025年，遠(yuǎn)期為2026~2030年。

第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

力爭用8年的時間，南寧市生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明制度健全完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，國土空間開發(fā)格局優(yōu)化合理，經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和諧共融，生態(tài)文明主流價值觀在全市得到普遍推行。把首府南寧建設(shè)成為低碳高效、創(chuàng)新開放、綠色共享、人地協(xié)調(diào)、生態(tài)宜居的“美麗南寧”，力爭成為“美麗廣西”建設(shè)的示范樣板和先行區(qū)，為奮力譜寫人與自然和諧的中國式現(xiàn)代化南寧新篇章提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境保障。

二、階段目標(biāo)

（一）近期（2023~2025年）：全力創(chuàng)建階段。修編完成《南寧市國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2023—2030年）》，經(jīng)市人民政府審議后頒布實施。力爭到2025年，各項指標(biāo)全面達(dá)到《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》考核要求。積極申報國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)并力爭獲得命名，推進(jìn)“美麗南寧”建設(shè)開好局、起好步。

（二）遠(yuǎn)期（2026~2030年）：鞏固提升階段。繼續(xù)優(yōu)化提高國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)各項指標(biāo)水平，確保各項指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)要求。進(jìn)一步鞏固提升創(chuàng)建質(zhì)量和成果，努力構(gòu)建“生態(tài)制度高效完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、生態(tài)空間合理優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)生機(jī)盎然、生態(tài)生活和諧共融、生態(tài)文化鮮明繁榮”的生態(tài)文明建設(shè)新格局，“美麗南寧”成為亮麗名片，成為“美麗廣西”建設(shè)的示范樣板和先行區(qū)。

第五節(jié) 建設(shè)指標(biāo)

根據(jù)《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市）建設(shè)指標(biāo)》（2024年修訂版）及《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》，結(jié)合南寧市實際，確定南寧市國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)體系，包括32項考核指標(biāo)，其中27項約束性指標(biāo)，5項參考性指標(biāo)。

具體指標(biāo)體系詳見附表。

附表南寧市國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)

第三章 規(guī)劃任務(wù)與措施

第一節(jié) 建設(shè)生態(tài)制度體系，探索高效完善、科學(xué)嚴(yán)密的

“南寧制度”

一、實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

（一）實施生態(tài)紅線監(jiān)管制度。

按國家有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督管理辦法嚴(yán)格管控。加強(qiáng)全市生態(tài)保護(hù)紅線人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。強(qiáng)化自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門聯(lián)動，協(xié)同開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。根據(jù)自治區(qū)要求，組織開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施成效評估，強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門對生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)修復(fù)與管理責(zé)任，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)等行為的懲處力度。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。

嚴(yán)格落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，對全市組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)評全鏈條管理，按照空間、總量、準(zhǔn)入的分區(qū)環(huán)境管控要求，指導(dǎo)項目科學(xué)布局，強(qiáng)化區(qū)域污染排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，及時開展規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價。確保依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價率達(dá)到100%。

（三）依法實行排污許可管理制度。

加快推進(jìn)排污許可與環(huán)評、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。依法依規(guī)做好排污許可證核發(fā)、延續(xù)、變更、重新申請等工作。推動重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。實施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理，督促企業(yè)持證排污、按證排污。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。

實行更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)管控要求，結(jié)合空間布局約束、污染排放管控和環(huán)境風(fēng)險管控等因素，對環(huán)境管控單元實施差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實園區(qū)項目準(zhǔn)入和排放強(qiáng)度要求，禁止引入不符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項目，嚴(yán)格控制承接高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把好高耗能、高排放“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批原則和準(zhǔn)入條件，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實主要污染物區(qū)域削減、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代等措施。

（五）健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動工作機(jī)制。

完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動工作機(jī)制，聯(lián)合開展專項行動，推動公益訴訟與行政處罰、刑事司法、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫扔行с暯?。實行生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。建立環(huán)境資源類案件刑事、民事、行政專業(yè)化審判團(tuán)隊，推進(jìn)環(huán)境資源審判體系建設(shè)，加大公眾參與和司法公開力度。完善案件信息共享機(jī)制，加強(qiáng)“以案釋法”和環(huán)境審判信息公開。完善環(huán)境公益訴訟制度，拓寬環(huán)境公益訴訟范圍，加大對生態(tài)環(huán)境破壞案件的起訴力度。

（六）落實生態(tài)環(huán)境信息公開制度。

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）和《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》（桂環(huán)辦函〔2013〕545號）要求，以“公開為常態(tài)、不公開為例外”為原則，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊、雜志、手機(jī)軟件、新聞發(fā)布會及其他有效載體，及時主動公開各類生態(tài)環(huán)境信息，切實保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。認(rèn)真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（部令第24號）、《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》（環(huán)綜合〔2021〕43號），建立健全南寧市企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，每年制定并印發(fā)年度環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單，指導(dǎo)監(jiān)督重點企業(yè)依法及時披露企業(yè)環(huán)境信息。確保生態(tài)環(huán)境信息和企業(yè)強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境信息公開的比例達(dá)到100%。

二、建立健全資源高效利用制度

（一）推行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度。

按照《南寧市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編工作實施方案》要求，持續(xù)深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編工作，進(jìn)一步完善編制方法，改進(jìn)工作思路和方式，不斷完善報表內(nèi)容、編制方法和組織方式，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，實現(xiàn)報表工作的制度化和規(guī)范化。加強(qiáng)各部門溝通協(xié)調(diào)，主動爭取上級部門技術(shù)指導(dǎo)，定期開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制培訓(xùn)工作，不斷提高數(shù)據(jù)來源的可靠性、準(zhǔn)確性。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。

（二）深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

全面鋪開、分階段推進(jìn)全市水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)自然資源登記全覆蓋。組織開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計。建立南寧市國有自然資源資產(chǎn)報告制度。

（三）深化自然資源要素市場化配置改革。

探索建立自然資源資產(chǎn)儲備制度，對國有建設(shè)用地等全民所有自然資源資產(chǎn)實施儲備并依法配置和利用。推進(jìn)自然資源市場體系建設(shè)，逐步建立完善統(tǒng)一的自然資源市場交易規(guī)則。在南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣西—東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、五象新區(qū)及江南區(qū)等重點區(qū)域開展南寧市混合產(chǎn)業(yè)用地供給試點。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)論英雄”改革并完善其評價體系和獎懲機(jī)制。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓改革。統(tǒng)籌推進(jìn)林地使用權(quán)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制。

（四）探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度。積極學(xué)習(xí)借鑒廣西壯族自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例經(jīng)驗，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)治理及價值提升、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)資源指標(biāo)交易等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，以邕寧區(qū)建設(shè)“生態(tài)壯鄉(xiāng)”促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、興寧區(qū)那考河流域綜合治理及價值實現(xiàn)等典型案例為示范引領(lǐng)，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的“南寧模式”。探索將環(huán)境污染防治、礦山生態(tài)修復(fù)、濕地生態(tài)修復(fù)等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。力爭到2030年，探索形成5個以上生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制，推動橫州市開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、價格體系和交易體系。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值提升、生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)資源及產(chǎn)權(quán)交易等多元化生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)模式。配合自治區(qū)建立健全自然保護(hù)地一般控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度。結(jié)合南寧市各自然保護(hù)地特點，實行特許經(jīng)營制度，科學(xué)規(guī)劃布局、批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營項目。打造特色項目的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價。開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式工作，工作要素優(yōu)先保障，強(qiáng)化建立健全體制機(jī)制。

三、深化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度

（一）深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實生態(tài)保護(hù)分類補(bǔ)償制度，持續(xù)推進(jìn)森林、水流、耕地等重要生態(tài)要素保護(hù)補(bǔ)償，持續(xù)推進(jìn)跨地區(qū)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。落實自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付工作部署，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中參考生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地面積占比等要素實施差異化補(bǔ)償。將相關(guān)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付重點用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生，切實加大生態(tài)幫扶投入，提高重點生態(tài)功能區(qū)的基本公共服務(wù)保障能力。探索建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地通過自愿協(xié)商等推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

（二）全面強(qiáng)化河湖長制

深入貫徹落實《南寧市全面推行河長制工作方案》，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，持續(xù)強(qiáng)化河（湖）長制。鞏固“一盤棋”思想，進(jìn)一步落實聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化對各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會的督促指導(dǎo)，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，對妨礙河道行洪突出問題清理整治工作再部署跟進(jìn)，進(jìn)一步鞏固拓展專項整治成效，確保按時完成問題排查整治，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作合力。按照年度建設(shè)一批、評定一批的原則，有序推進(jìn)河湖長制標(biāo)準(zhǔn)化管理縣建設(shè)。加強(qiáng)河湖長制信息化建設(shè)，加大各部門數(shù)據(jù)共享及信息報送力度，拓寬社會監(jiān)督渠道，為河湖長工作決策提供基礎(chǔ)支撐。確保河湖岸線保護(hù)率達(dá)到自治區(qū)管控要求。

（三）全面推行林長制。

貫徹落實《南寧市全面推行林長制實施方案》，全面推行林長制，充分發(fā)揮林長制抓手作用，全面壓實各級黨委、人民政府森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任。構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級林長體系，建立林長年度任務(wù)清單制度。編制落實林地保護(hù)利用規(guī)劃。加強(qiáng)公益林管護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強(qiáng)林草種質(zhì)資源、古樹名木、野生動植物等森林資源保護(hù)，定期開展森林資源專項整治行動。加強(qiáng)森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管，完善全市森林草原資源“一張圖”、“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系。加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)森林草原資源保護(hù)和修復(fù)。加快木竹材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)中國—東盟木材家居市場建設(shè)，打造高端綠色家具家居產(chǎn)業(yè)集群。

（四）全面推行田長制。

貫徹落實《南寧市全面推行耕地保護(hù)田長制實施方案》，在全市全面推行耕地保護(hù)田長制，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步壓實全市各級黨委和人民政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，并落實到地塊，完善永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識。實行村級全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)巡查檢查行政村耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”和破壞耕地情況，確保每一寸農(nóng)田“有人看、有人管、有人護(hù)”。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治力度，提升農(nóng)田生產(chǎn)能力和生態(tài)功能?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)田利用，杜絕耕地撂荒，堅決止住新增問題，積極消化存量問題。

四、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度

（一）完善生態(tài)文明建設(shè)黨政實績考核機(jī)制。

加大生態(tài)文明建設(shè)考核力度，不斷完善和創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)實績考核制度，將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的參考依據(jù)，形成“綠色政績”用人導(dǎo)向考核機(jī)制。強(qiáng)化結(jié)果運用，通過績效考核、年度考核、任期考核等多維度的考核方式，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)落實生態(tài)文明建設(shè)情況運用到日常管理監(jiān)督、干部選拔任用等工作中，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。督促各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從組織上保障對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。確保生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例達(dá)到20%以上。

（二）嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。

嚴(yán)格貫徹落實《南寧市貫徹落實 的實施細(xì)則》，科學(xué)精準(zhǔn)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，以自然資源、大氣、地表水等生態(tài)環(huán)境為重點領(lǐng)域，以不履行或者不正確履行職責(zé)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞所應(yīng)承擔(dān)的黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任為追責(zé)依據(jù)，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，開展領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。嚴(yán)肅懲治生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗和作風(fēng)問題，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的黨委（黨組）、政府及相關(guān)部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)予以追責(zé)問責(zé)，并將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究結(jié)果運用于干部管理監(jiān)督體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

（三）落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

貫徹落實《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，把開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計作為推動全市生態(tài)文明建設(shè)的重點工作。推動將自然資源資產(chǎn)離任審計與自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計常態(tài)化，積極探索具有自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的單位領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，以推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。配合建立健全自治區(qū)、市、縣級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系。健全生態(tài)司法、自然資源執(zhí)法與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)審計分析平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升南寧市自然資源資產(chǎn)審計大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

（四）嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償情形、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機(jī)制，落實損害擔(dān)責(zé)原則，逐步完善全市生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度體系。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等法律法規(guī)，認(rèn)真核查符合《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》《南寧市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償情形的案源，做到發(fā)現(xiàn)一起調(diào)查一起，增強(qiáng)“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”的理念。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。到2030年，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索啟動率穩(wěn)定達(dá)到100%，且案件結(jié)案率穩(wěn)定保持在75%以上并持續(xù)提升。

（五）落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制。

推進(jìn)實施《南寧市落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制實施辦法》，進(jìn)一步完善全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，結(jié)合美麗南寧建設(shè)實際，探索建立突出首府特色且符合南寧實際的美麗南寧建設(shè)成效考核指標(biāo)體系，每年將其納入南寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制績效考評內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督考核和跟蹤問效。市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)與市直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任書，以此推動各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)與市直有關(guān)單位切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成強(qiáng)大工作合力，全力構(gòu)建齊抓共管的“大環(huán)保”工作格局。

五、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

貫徹落實《南寧市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》，進(jìn)一步建立健全南寧市環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、風(fēng)險防控體系、市場體系、信用體系、政策法規(guī)體系、能力保障體系等九大體系，推動形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的具有南寧特色的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，顯著提升南寧市環(huán)境治理能力。

第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)安全體系，擦亮天藍(lán)、地綠、水清的

“南寧底色”

一、積極應(yīng)對氣候變化

（一）扎實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和行動。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破、通盤謀劃，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各級規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保各地各領(lǐng)域落實碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程、重大產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)一致。制定碳達(dá)峰實施方案，明確碳達(dá)峰路線圖、時間表和具體措施，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域和煤電、鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)為重點，實施碳達(dá)峰十大行動，支持有條件的重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)峰。優(yōu)化提升南寧市能源大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)管理平臺功能，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率達(dá)到自治區(qū)考核要求。

（二）強(qiáng)化溫室氣體排放控制。

落實二氧化碳排放總量控制制度，嚴(yán)格管控工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域二氧化碳排放。加強(qiáng)甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等溫室氣體排放管控。將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。積極開展大規(guī)模國土綠化美化行動，推進(jìn)以增加林草碳匯為目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)營，科學(xué)開展碳匯林種植，全面實施退化濕地保護(hù)與修復(fù)，增加森林草原濕地碳匯總量。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成自治區(qū)下達(dá)的考核目標(biāo)，全國碳排放權(quán)交易市場履約完成率穩(wěn)定達(dá)到100%。

（三）提高適應(yīng)氣候變化能力。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)?？茖W(xué)布局城市建筑、公共設(shè)施，優(yōu)化城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、施工和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市能源供應(yīng)、交通運輸、建筑設(shè)施等適應(yīng)氣候變化能力。開展適應(yīng)氣候變化人群健康領(lǐng)域研究，增強(qiáng)公眾應(yīng)對高溫?zé)崂说葮O端天氣的能力。推動生態(tài)氣候觀測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力。

二、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。

加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完善水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識牌及一級保護(hù)區(qū)隔離設(shè)施。開展城鎮(zhèn)飲用水水源地調(diào)查及名錄建立工作，完成千人以上飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題排查整治，鞏固縣級及以上飲用水水源保護(hù)與治理成效，持續(xù)開展飲用水水源環(huán)境問題整治和“回頭看”。推進(jìn)縣級及以上飲用水水源地自動監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。加快推進(jìn)市區(qū)邕江取水口、隆安縣城規(guī)劃水源地取水口上移，推進(jìn)環(huán)北部灣廣西水資源配置工程南寧干線建設(shè)。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶“水龍頭”出水等飲用水安全狀況信息公開力度。全市縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ш類比例繼續(xù)保持100%。

（二）推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)。

以縣（市、區(qū)）人民政府為責(zé)任主體，以城市及周邊河湖為重點，按照“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜建設(shè)邕江（老口水利樞紐至邕寧水利樞紐段）、南湖、大王灘水庫等一批廣西幸福河湖，并在維護(hù)河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，不斷提升公民“親水”環(huán)境品質(zhì)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，積極申報國家美麗河湖優(yōu)秀案例，加快實現(xiàn)全市清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧的美麗景象。到2025年底，完成64條（段、個）廣西幸福河湖建設(shè)、成功申報1—2個國家美麗河湖優(yōu)秀案例；2026年開始鞏固拓展，到2030年基本實現(xiàn)全市河流、湖庫都成為造福人民的幸福河湖。

（三）深化流域綜合治理和保護(hù)。

統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，重點解決突出水生態(tài)環(huán)境問題，實行“一河一策”管控，重點實施武鳴河、清水河、八尺江等支流全流域綜合治理，推動西江干流紅水河流域高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)入河排污口“查、測、溯、治”，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系，開展城鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、養(yǎng)殖、尾礦庫、小水電等污染治理工程。守護(hù)郁江干流優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)邕江綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)打造“百里秀美邕江”景觀帶，加快建設(shè)世界級城市濱水空間。建立水生態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量。完善流域上下游水污染聯(lián)防聯(lián)治，與百色市、河池市、來賓市、崇左市等周邊城市共同完善流域環(huán)境安全隱患聯(lián)合排查、處置機(jī)制。確保全市主要流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。

（四）強(qiáng)化重點領(lǐng)域水污染治理。

持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制。加快建成西明江、心圩江、朝陽溪、竹排江、水塘江等20.8公里示范河段。加快實施推進(jìn)良慶河全流域系統(tǒng)治理項目、相思湖（可利大道至江北大道段）綜合整治（含相思湖北橋）項目工程。有序推進(jìn)縣級城市黑臭水體整治。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，市區(qū)建成區(qū)原有黑臭水體確保不出現(xiàn)“返黑返臭”。

有序推進(jìn)工業(yè)污染防治。加強(qiáng)工業(yè)廢水末端排放管理，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向流域上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移，開展化工、醫(yī)藥等行業(yè)專項治理，強(qiáng)化農(nóng)副食品加工、造紙、紡織、醫(yī)藥制造、食品制造、啤酒制造等重點行業(yè)企業(yè)水污染排放監(jiān)管，重點推進(jìn)淀粉、制糖、肉類及水產(chǎn)品加工企業(yè)清潔化改造，實現(xiàn)各類工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)及配套污染源自動監(jiān)控設(shè)備運行維護(hù)管理，提高工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)污染物預(yù)處理能力及污染集中治理能力，確保設(shè)施正常運行并達(dá)標(biāo)排放。

持續(xù)加強(qiáng)移動源污染防治。加強(qiáng)港口、碼頭、裝卸站、船舶污染防治，加快港口作業(yè)區(qū)和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化右江、郁江等通航水域船舶污染控制，推行邕江流域內(nèi)船舶水污染物零排放，提高生活污水、含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。建立完善船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)，提高水環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急能力。

（五）推動水生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

加強(qiáng)江河湖庫水域岸線保護(hù)與開發(fā)管理，在邕江、武鳴河、八尺江、清水河、右江等重要河流，大王灘、西津等重點湖庫周邊劃定生態(tài)緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管制。對邕江、大王灘水庫、龍?zhí)端畮斓葘嵤┥鷳B(tài)治理和修復(fù)，維護(hù)提升江河湖庫水體修復(fù)凈化能力。推進(jìn)生態(tài)流量保障工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)流量常態(tài)化監(jiān)控，實施邕江上游石靈河、石埠河等生態(tài)補(bǔ)水，恢復(fù)邕江控制單元水利工程下游河道生態(tài)流量，對郁江控制單元部分干涸支流進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)并對水電站實施生態(tài)放水設(shè)施改造。

三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）強(qiáng)化大氣環(huán)境協(xié)同管控。

加強(qiáng)PM2.5和O3污染協(xié)同控制，統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染特征與區(qū)域傳輸影響，加強(qiáng)重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，實行差異化精細(xì)化協(xié)同管控，推動PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。健全污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，持續(xù)提升空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和趨勢預(yù)判水平。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和聯(lián)席會議制度，做好污染天氣聯(lián)合應(yīng)對和重大活動空氣質(zhì)量保障。協(xié)同防城港市、欽州市、貴港市、百色市、河池市、來賓市、崇左市等城市推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的通報和會商。完善污染天氣應(yīng)對預(yù)案體系，推動各縣（市、區(qū)）人民政府編制污染天氣應(yīng)急預(yù)案，健全空氣質(zhì)量預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，持續(xù)提升空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和趨勢預(yù)判水平；實施“一廠一策”清單化管理，細(xì)化應(yīng)急減排清單，實施污染天氣應(yīng)急減排分級管控，有效應(yīng)對污染天氣過程。

（二）深化工業(yè)源污染治理。

開展鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，強(qiáng)化燃煤電廠超低排放設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格控制新建燃煤鍋爐，加快淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，對65蒸噸及以上燃煤和生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。加強(qiáng)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放管理，建材、化工、有色金屬等行業(yè)工業(yè)爐窯全部配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰。推進(jìn)玻璃、陶瓷、有色金屬等行業(yè)污染深度治理。實施企業(yè)煙氣脫硫脫硝除塵改造，重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路。開展惡臭、有毒有害大氣污染物防控，加強(qiáng)致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源。

（三）強(qiáng)化臭氧污染防治。

進(jìn)一步強(qiáng)化對臭氧重點污染源的排放管控，加強(qiáng)對人造板、家具制造、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成樹脂等重點行業(yè)的管控，建立重點行業(yè)企業(yè)VOCs排放清單和全市VOCs重點行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，落實重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”。逐步開展汽修、建筑露天噴涂等“量小、面廣”的點源治理，按照排放量從大到小，依次建立整治清單，制定“一行一策”，分類推進(jìn)治理。將VOCs納入總量控制體系，加強(qiáng)VOCs源頭替代、過程控制和末端治理。在夏秋季臭氧污染高峰期實施強(qiáng)化管控，臭氧污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間，涉VOCs排放工序錯峰生產(chǎn)；物料運輸車輛推廣采用新能源或國五排放標(biāo)準(zhǔn)以上車輛；加油站、儲油庫卸油作業(yè)時間進(jìn)行錯峰，且裝卸過程不得出現(xiàn)滲漏、滴油現(xiàn)象，油氣回收裝置需確保正常穩(wěn)定運行。深入開展臭氧成因與管控對策研究，選擇重點監(jiān)測點位加大VOCs濃度及組分觀測，開展VOCs走航監(jiān)測，判別臭氧污染主控因子，逐步推進(jìn)重點VOCs排放企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

（四）全面推進(jìn)移動源污染防治。

落實高污染高排放重型柴油貨車限行區(qū)域管控要求，建立完善“天地車人”一體化的機(jī)動車排放監(jiān)控體系。加快車船結(jié)構(gòu)升級，全面實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源車船和非道路移動機(jī)械，市區(qū)燃?xì)夂腿加凸卉囍鸩礁鼡Q為新能源汽車。加大高耗能、高排放的老舊柴油車和船舶、非道路移動機(jī)械淘汰力度，鼓勵支持老舊車船提前淘汰更新，淘汰國三及以下柴油貨車。加強(qiáng)內(nèi)河控制區(qū)內(nèi)船舶大氣污染防治，推廣使用純電動和液化天然氣（LNG）船舶，推動船舶發(fā)動機(jī)升級或尾氣處理。

（五）積極控制大氣面源污染。

嚴(yán)格管控?fù)P塵污染。完善揚塵污染源頭治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格揚塵作業(yè)過程管理，健全揚塵治理長效機(jī)制。推進(jìn)建筑工地、道路、攪拌站、消納場、采石場、砂場、磚廠等揚塵污染源精細(xì)化治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立揚塵治理專項數(shù)據(jù)庫，加快“慧眼”系統(tǒng)二期建設(shè)，不斷提升揚塵防治監(jiān)管效能和精度。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。加強(qiáng)城市道路保潔，推行低塵機(jī)械化濕式清掃方式，強(qiáng)化城市主干道周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部道路揚塵治理。加強(qiáng)露天礦山粉塵治理，開展采石場治理示范及推廣。

加強(qiáng)秸稈露天焚燒管控和綜合利用。完善“空—天—地”“人防+機(jī)控”一體化的秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)控體系，構(gòu)建秸稈禁燒智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)禁燒區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。建立常態(tài)化聯(lián)合巡查執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)城市建成區(qū)周邊區(qū)域及各縣（市）重點區(qū)域秸稈、垃圾等生物質(zhì)露天焚燒監(jiān)管。建立健全秸稈綜合利用獎補(bǔ)的管理和考核機(jī)制，完善秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化體系，加快秸稈綜合利用技術(shù)推廣，全市秸稈綜合利用率達(dá)到自治區(qū)考核要求。

嚴(yán)格管控餐飲油煙和煙花爆竹燃放。依法嚴(yán)格管控城市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤行為，推動城區(qū)露天燒烤攤點實行“集中布局、進(jìn)店經(jīng)營”。加大餐飲油煙污染整治力度，推進(jìn)城市餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝使用高效油煙凈化設(shè)施，逐步實現(xiàn)城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備全覆蓋。加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售和禁燃限放管控，以傳統(tǒng)節(jié)日為重點時段、以禁燃限放區(qū)為重點區(qū)域，加大禁燃限放煙花爆竹宣傳教育力度，加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)格查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為。

四、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）強(qiáng)化土壤污染源頭防控。

加強(qiáng)空間布局管控，在國土空間規(guī)劃中合理規(guī)劃土地用途。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目布局論證，禁止在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。健全土壤污染風(fēng)險防控全過程環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)重點單位的土壤環(huán)境監(jiān)督管理，依法定期更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄并向社會公布。嚴(yán)格搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管，防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。加強(qiáng)尾礦庫安全管理，實施尾礦庫風(fēng)險隱患排查整治，推進(jìn)歷史遺留尾礦庫閉庫銷號治理，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

（二）實施土壤環(huán)境分類管理。

深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地保護(hù)和管理，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，持續(xù)推動賓陽縣農(nóng)用地安全利用項目（一期）建設(shè)，進(jìn)一步探索農(nóng)用地安全利用工作經(jīng)驗并推廣。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，深入實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，建立安全利用類耕地可持續(xù)安全利用長效機(jī)制。依法推進(jìn)嚴(yán)格管控類耕地特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域劃定及管理，有效控制農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度，將鎘、鉛等重金屬列為糧食入庫和銷售出庫必檢指標(biāo)。落實新墾造耕地分類管理，將土壤污染狀況調(diào)查納入耕地墾造驗收，保障新增耕地土壤環(huán)境質(zhì)量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%并持續(xù)保持穩(wěn)定。

有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。嚴(yán)格落實《南寧市重點建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查實施細(xì)則（試行）》，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，合理規(guī)劃建設(shè)用地用途，地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途和土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等部門聯(lián)動監(jiān)管，建立和完善建設(shè)用地地塊信息溝通機(jī)制，對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄地塊的開發(fā)利用活動實施聯(lián)動監(jiān)管，遏制因疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)造成不良社會影響事件發(fā)生。加強(qiáng)已修復(fù)地塊長期風(fēng)險管理和關(guān)停企業(yè)原址用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

（三）推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。

實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推動西鄉(xiāng)塘區(qū)等礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)，賓陽縣污灌區(qū)等地開展耕地土壤污染治理與修復(fù)。嚴(yán)格落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退土地污染風(fēng)險管控和修復(fù)。加快解決突出的歷史遺留重金屬污染問題。積極探索污染土壤修復(fù)治理新模式，對需要開展治理和修復(fù)的污染地塊，采取生物、物理、化學(xué)或聯(lián)合治理等措施進(jìn)行治理修復(fù)，鼓勵探索采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

五、持續(xù)推進(jìn)環(huán)境噪聲污染綜合整治

（一）強(qiáng)化噪聲源頭管控。

強(qiáng)化噪聲源頭管控，嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入，編制國土空間規(guī)劃時，依據(jù)國家《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》，合理劃定建筑物與交通干線的噪聲防護(hù)距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求，禁止在噪聲敏感集中區(qū)域新建產(chǎn)生噪聲影響的項目。加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整，完善南寧市城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃，加快縣城聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整。完善相關(guān)部門噪聲污染監(jiān)督管理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)噪聲污染的檢查執(zhí)法，依法查處嚴(yán)重干擾群眾正常生活的噪聲污染違法行為。試點繪制南寧城市噪聲地圖，服務(wù)噪聲環(huán)境管理。到2030年，確保聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到85%以上。

（二）加強(qiáng)交通噪聲污染防治。

合理規(guī)劃道路、城市軌道、鐵路、機(jī)場與周邊敏感建筑物的防護(hù)距離。科學(xué)劃定禁鳴區(qū)域、路段和時段，設(shè)立禁鳴標(biāo)志，在敏感路段增設(shè)“聲吶雷達(dá)”違禁鳴笛自動抓拍設(shè)備，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和敏感時段采取限鳴（含禁鳴）、限行（含禁行）、限速等措施。加強(qiáng)交通設(shè)施沿線噪聲防護(hù)，通過路面降噪處理、安裝隔音屏、修建綠化帶等措施，降低交通噪聲。推動新建住宅建筑采取被動降噪措施，保護(hù)室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量，并做好噪聲污染信息公開。加強(qiáng)對道路（含立交橋）的維護(hù)和保養(yǎng)，提高路面平整度，降低車輛通行產(chǎn)生的噪聲。

（三）嚴(yán)格社會生活噪聲污染防治。

落實聲環(huán)境功能區(qū)要求，強(qiáng)化沿街商鋪、集貿(mào)市場、廣場舞等噪聲污染行為整治。加強(qiáng)對社會生活噪聲的監(jiān)督管理，嚴(yán)格管理在市區(qū)、街道、廣場、公園等公共場所活動產(chǎn)生的噪聲；嚴(yán)格管控在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行裝修等活動產(chǎn)生的噪聲及其他社會生活噪聲。嚴(yán)格限制營業(yè)性文化娛樂場所營業(yè)時間，加強(qiáng)商業(yè)經(jīng)營活動噪聲監(jiān)管，加大噪聲擾民違法行為執(zhí)法處罰力度。探索建立小區(qū)居民自治管理噪聲制度試點，推動“安靜居住小區(qū)”試點創(chuàng)建，促進(jìn)居民主動參與聲環(huán)境管理。

（四）強(qiáng)化施工噪聲污染防治。

加強(qiáng)對建筑施工噪聲的監(jiān)督管理，制定建筑施工工地噪聲污染防治指導(dǎo)手冊，督促建筑施工工地按要求做好噪聲污染防治工作。督促推動建設(shè)（施工）單位建立與周邊社區(qū)、居民的溝通交流機(jī)制。有序引導(dǎo)施工、渣土運輸?shù)溶囕v盡量在白天（高峰時段以外）時段運行，盡量避免夜間施工擾民。積極推廣建筑施工噪聲污染防治經(jīng)驗，指導(dǎo)建筑工地采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗降低噪聲污染。

（五）深化工業(yè)噪聲污染整治。

研究制定噪聲重點排污單位名錄，向社會公開并適時更新。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008），嚴(yán)格查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，加大敏感區(qū)內(nèi)工業(yè)噪聲排放超標(biāo)污染源治理力度，實現(xiàn)敏感區(qū)內(nèi)工業(yè)噪聲排放全面達(dá)標(biāo)。對實施排污許可管理的企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者排放工業(yè)噪聲的行為，嚴(yán)格落實排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。

六、探索開展光污染防治

結(jié)合目前南寧市光污染防治實際需要，對現(xiàn)有與光污染相關(guān)的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等進(jìn)行修訂。探索建立南寧市光污染防治監(jiān)管體系，明確有關(guān)部門的光污染監(jiān)管職責(zé)。暢通光污染投訴渠道，盡可能將絕大多數(shù)光污染侵害或投訴案例以勸阻、調(diào)解、行政處罰等方式解決在前端，切實保障人民群眾的利益。

七、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

（一）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，加強(qiáng)森林、濕地自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息、耕地休耕輪作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，探索開展鳳亭河—屯六水庫—大王灘水庫山水林田湖草系統(tǒng)治理。加大公益林和天然林管護(hù)力度，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、珠江（邕江流域）防護(hù)林、退化林修復(fù)等工程。推進(jìn)林地日常管理與監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，建立完善的森林資源目標(biāo)保護(hù)責(zé)任制體系，維護(hù)森林生態(tài)安全。以郁江干流、右江、紅水河濕地區(qū)域為重點，分區(qū)分類推進(jìn)濕地保護(hù)，加快大王灘、西津國家濕地公園退化濕地修復(fù)與綜合治理。鞏固退耕還林、退田還湖還濕成果，推進(jìn)巖溶石山地區(qū)石漠化、水土流失監(jiān)測與治理，提高石山地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，完成自治區(qū)下達(dá)的年度歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。到2030年，全市生態(tài)質(zhì)量指數(shù)和森林覆蓋率持續(xù)保持穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。

配合自治區(qū)開展重點流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。嚴(yán)格落實自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實施情況的監(jiān)控，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督和自然保護(hù)地大檢查等專項行動，強(qiáng)化對各類自然保護(hù)地的監(jiān)督檢查。建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴(yán)格落實整改銷號制度，督促重點問題依法查處到位、整改到位。完成全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化并調(diào)整劃定生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊伍的協(xié)同聯(lián)動，加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。到2030年，確保全市自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境重點問題整改率穩(wěn)定保持在100%。

（三）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開展自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域野生動植物資源調(diào)查與監(jiān)測、候鳥重要遷徙通道和停歇地調(diào)查與評估，推動生物多樣性監(jiān)測評估與預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)大明山、西津濕地等重點區(qū)域的生物多樣性保育與修復(fù)工程。嚴(yán)格野生動植物保護(hù)與監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊野生動植物偷獵偷捕、濫墾濫采、違規(guī)販賣及加工利用等違法行為。加大對石山蘇鐵、金花茶、獼猴等國家重點保護(hù)和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)力度。加強(qiáng)重要物種及遺傳資源遷地保護(hù)，推進(jìn)動植物種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強(qiáng)化生物安全風(fēng)險管控，加強(qiáng)野生動植物及其產(chǎn)品進(jìn)出口、生物安全管理，嚴(yán)防嚴(yán)控外來有害生物入侵。

八、嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

（一）構(gòu)建全防全控環(huán)境應(yīng)急管理體系。

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險源精準(zhǔn)化管理，動態(tài)更新重點環(huán)境風(fēng)險源管理目錄清單，重點加強(qiáng)較大及以上風(fēng)險等級風(fēng)險源的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)警管理。定期開展生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。選擇涉重涉危企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地等重要區(qū)域開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，實施分類分級風(fēng)險管控。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制。組織開展突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練，加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。配合建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度，逐步實施環(huán)境與健康風(fēng)險管理。確保全市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險保持在較低水平，防止發(fā)生較大及以上等級突發(fā)環(huán)境事件。

（二）提升危險廢物安全處置水平。

強(qiáng)化危險廢物規(guī)范化監(jiān)管，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程監(jiān)督管理。提升危險廢物處置和利用能力，確保全市危險廢物利用處置能力與實際需求匹配。加強(qiáng)危險廢物風(fēng)險防控，健全跨區(qū)域危險廢物污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，嚴(yán)格轉(zhuǎn)運管理及跨省轉(zhuǎn)移審批，嚴(yán)厲打擊非法收集、利用、處置危險廢物，以及跨行政區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物等違法行為。加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集和安全處置，建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)級以上醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制村和社區(qū)，做到應(yīng)收盡收，實現(xiàn)安全妥善處置。確保危險廢物填埋處置量占比持續(xù)下降。

（三）強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)督管理。

開展輻射安全常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格核技術(shù)利用單位監(jiān)管，加強(qiáng)電磁輻射污染防治。加強(qiáng)放射性物品運輸管理，強(qiáng)化高風(fēng)險移動放射源輻射安全監(jiān)管，確保廢舊放射源安全收貯。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、教育等部門協(xié)作，提升重點行業(yè)輻射安全風(fēng)險排查與整治效果。持續(xù)開展南寧市輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加大核安全、電磁輻射等科普宣傳力度，定期開展核與輻射監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輻射事故應(yīng)急演習(xí)，確保全市輻射環(huán)境風(fēng)險保持在較低水平，防止發(fā)生輻射安全事故，守牢核與輻射安全底線。

（四）加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險防控。

按照國家和自治區(qū)實施新污染物治理有關(guān)要求，建立新污染物環(huán)境風(fēng)險管理機(jī)制，針對典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素、持久性有機(jī)污染物（POPs）等新污染物實施調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，落實重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。加強(qiáng)涂料、紡織印染、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物風(fēng)險管控，限制、減少管控化學(xué)品的使用。推進(jìn)南寧市新污染物監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)，防控有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險。

第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)空間體系，構(gòu)筑合理優(yōu)化、高效協(xié)同的

“南寧格局”

一、強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制

強(qiáng)化國土空間用途管制實施，在空間上、要素上、層級上加強(qiáng)國土空間用途管制體系的完整性和系統(tǒng)性，逐步健全“全域、全要素、全流程、全生命周期”的統(tǒng)一國土用途管制體系。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)＋分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。強(qiáng)化自然保護(hù)地、重要水源地、重點生態(tài)功能區(qū)的特殊保護(hù)，完善相關(guān)管控制度，為地方管理和活動預(yù)留生態(tài)空間。推進(jìn)國土空間用途管制數(shù)據(jù)信息化建設(shè)。確保自然生態(tài)空間（生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地）生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

二、構(gòu)建多層次生態(tài)空間格局

強(qiáng)化重要生態(tài)空間重要生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)，充分發(fā)揮森林、自然保護(hù)地、綠地、濕地、沿江防護(hù)林生態(tài)綜合功能，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的“一屏、一帶、兩片、十廊”的生態(tài)安全格局，即構(gòu)建以西大明山、大明山、高峰嶺、鎮(zhèn)龍山等主要山脈組成的北部生態(tài)屏障；“右江—邕江—郁江”干流及沿岸濕地、連片森林及農(nóng)田組成的邕江生態(tài)保護(hù)帶，大王灘濕地生態(tài)功能區(qū)、西津水庫生態(tài)功能區(qū)組成的兩大重要生態(tài)功能片區(qū)；淥水江、左江、八尺江—滑石江、甘棠河、清水河、武鳴河等6條河流廊道，以及南部連綿山地、西大明山（南寧片區(qū)）、西大明山—三十六弄隴均、龍山—鎮(zhèn)龍山等4條森林廊道組成的10條生態(tài)廊道?？茖W(xué)構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)平陸運河生態(tài)廊道，運河沿線兩岸原則上預(yù)留1公里作為生態(tài)廊道構(gòu)建用地，將平陸運河沿線建設(shè)成為維護(hù)本地自然與文化特色的區(qū)域生物廊道、生境走廊、休閑綠道、風(fēng)景廊道和綠色運河經(jīng)濟(jì)帶等。

三、推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)地，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案落地。提升自然保護(hù)地管護(hù)水平，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體制，穩(wěn)妥推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。分區(qū)分類開展自然保護(hù)地受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。聯(lián)合崇左市加強(qiáng)西大明山自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，完善跨市自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管模式。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督、自然保護(hù)地大檢查等專項行動，按照國家和自治區(qū)要求開展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估。到2030年，初步建成具有南寧特色的自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)地面積占全市陸域國土面積保持穩(wěn)定。

四、進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局

科學(xué)有序布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管控，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展和主體功能區(qū)等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的可持續(xù)發(fā)展國土空間格局。推動城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，保護(hù)好基本農(nóng)田和生態(tài)空間。爭取國家和廣西對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付更多支持，推動武鳴區(qū)、賓陽縣、隆安縣等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。推動馬山縣、上林縣等國家重點生態(tài)功能區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，把發(fā)展重點放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。

五、構(gòu)建具有南寧特色的藍(lán)綠空間

進(jìn)一步提高城市藍(lán)綠空間占比，提升城市濱水空間連續(xù)性、可達(dá)性，營造高品質(zhì)強(qiáng)活力的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)。全面打造以南寧青秀山自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)、廣西高峰自治區(qū)級森林公園、南寧市五象嶺自治區(qū)級森林公園為重點的城市“綠肺”。強(qiáng)化山體山貌保護(hù)，永葆秀美山景山色山光。通過山水融城，打造融入自然的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)。利用綠色生態(tài)空間要素，構(gòu)建“兩核一環(huán)”郊野游憩體系，連通城市空間與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌水系與綠地建設(shè)，構(gòu)建道路、濱水綠地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以藍(lán)綠空間促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)深化邕江綜合整治，全面提升百里秀美邕江生態(tài)品質(zhì)，加快推進(jìn)城市內(nèi)河全流域治理和生態(tài)修復(fù)。

六、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

全面落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》和《南寧市人民政府關(guān)于“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動。立足全市資源環(huán)境承載能力，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要相銜接，將“三線一單”的硬約束落實到環(huán)境管控單元，實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，為政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)項目選址選線、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作提供支撐，強(qiáng)化源頭環(huán)境風(fēng)險防控。按照國家、自治區(qū)“三線一單”成果更新調(diào)整程序要求，實施環(huán)境管控單元、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求動態(tài)調(diào)整。

第四節(jié) 建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，邁出綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的

“南寧步伐”

一、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

（一）大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群。以火電、有色金屬、建材、制糖、化工、造紙等行業(yè)為重點，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。加快壯大新能源、新能源汽車及零部件、電子信息、金屬及化工新材料、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，支持先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，培育深度融合發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深入實施綠色制造工程，重點發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的高端制造、智能制造，推進(jìn)新型生態(tài)鋁基新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，以推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化為重點，全面改造提升綠色食品、綠色建材、綠色化工、綠色家居、紡織服裝、高端鋁加工產(chǎn)業(yè)集群。建立完善綠色制造體系，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品。依托平陸運河建設(shè)，加快南寧東部新城建設(shè)，謀劃平塘港區(qū)綜合開發(fā)，完善城市向海交通體系、物流體系、產(chǎn)業(yè)體系，推動向海而興、向海圖強(qiáng)。

（二）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

全面推行農(nóng)業(yè)綠色清潔生產(chǎn)方式，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥獸藥減量增效，加快推廣全生物可降解地膜，推廣應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)，推廣集約化生態(tài)種養(yǎng)殖模式和以“微生物+”為核心的現(xiàn)代生態(tài)種養(yǎng)殖模式，不斷提高秸稈和畜禽糞污資源化利用水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)全面實施綠色生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“二品一標(biāo)”提升行動，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，積極開發(fā)延伸農(nóng)業(yè)生態(tài)價值鏈，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記管理。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行綠色化改造，持續(xù)提升南寧香蕉、火龍果、茉莉花、沃柑、香米等“邕系”品牌影響力，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、綠色升級。

（三）大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)加速駛向“新藍(lán)?！?。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，重點發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、工業(yè)設(shè)計、咨詢、法律和科技服務(wù)等。推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化多樣化升級，重點發(fā)展文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，鏈條延伸、技術(shù)滲透。加快服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中和功能集成，重點支持科技服務(wù)、軟件信息服務(wù)、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)態(tài)集聚。加快興寧區(qū)、江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)等片區(qū)跨境電商、大宗商品批發(fā)業(yè)態(tài)布局，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

（四）培育節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。重點圍繞高效節(jié)能節(jié)電、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染修復(fù)、固體廢物處理及資源化利用等裝備制造業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)投入，著力攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備，提高產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。積極培育節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，著力打造綜合實力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)、具有市場競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備生產(chǎn)基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、創(chuàng)新活力勃發(fā)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。推動培育多元化規(guī)?；?jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵推行合同能源、合同環(huán)境管理服務(wù)方式，支持節(jié)能評估、環(huán)境評價、節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計等服務(wù)型企業(yè)發(fā)展。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)有序推動落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能退出，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機(jī)制。強(qiáng)化“兩高一低”項目清單管理，建立存量、在建、擬建“兩高一低”項目臺賬，嚴(yán)格按照“壓減存量、嚴(yán)控增量”的原則，對“兩高一低”項目實行全程動態(tài)監(jiān)測管理。加大落后和過剩產(chǎn)能壓減力度，對鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等高耗能新、擴(kuò)建項目嚴(yán)格實施產(chǎn)能等量或減量置換，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)淘汰整治。以產(chǎn)業(yè)綠色化為重點，推動鋁、食品、化工、建材、木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化、綠色化發(fā)展，在電力、建材等行業(yè)開展減污降碳協(xié)同治理。

三、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快煤炭替代，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。因地制宜開發(fā)水電，加快建設(shè)南寧抽水蓄能電站。推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，積極推廣“光伏+”多元利用，建設(shè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合的“光伏+”地面光伏電站，在橫州市、興寧區(qū)開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點。推進(jìn)陸上集中式風(fēng)電開發(fā)，重點在馬山縣、賓陽縣等風(fēng)資源較好地區(qū)，有序建設(shè)一批陸上風(fēng)電項目；因地制宜推動分散式風(fēng)電開發(fā)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)供熱和生物天然氣。合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模，推動現(xiàn)役煤電機(jī)組實施節(jié)能升級和靈活性改造。推進(jìn)南寧市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快實現(xiàn)天然氣“縣縣通”，推動天然氣進(jìn)鄉(xiāng)入村。鼓勵有色金屬、陶瓷、玻璃等重點行業(yè)推進(jìn)“煤改氣” “煤改電”。推進(jìn)重點耗能企業(yè)通過南方區(qū)域綠色電力交易市場購買風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力，提高綠色電力消納水平。到2030年，非化石能源消費比重持續(xù)提高，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量力爭超過1288萬千瓦。

四、推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運，逐步提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物中長距離“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。優(yōu)化客運組織，加強(qiáng)便捷換乘體系建設(shè)，加快旅客聯(lián)程聯(lián)運。加快發(fā)展綠色物流，加強(qiáng)貨源組織和運力調(diào)配，提高運輸效率。加快車船結(jié)構(gòu)升級，全面實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源車船和非道路移動機(jī)械，引導(dǎo)和督促公務(wù)用車、公交車、出租車、物流車、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、專用車輛實現(xiàn)新能源化替換，加快發(fā)展新能源網(wǎng)約車。加大高耗能、高排放的老舊柴油車和船舶、非道路移動機(jī)械淘汰力度，鼓勵支持老舊車船提前淘汰更新，到2025年，基本淘汰國三及以下柴油貨車。

五、實施行業(yè)清潔化生產(chǎn)

依法對“雙超雙有高耗能”企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極推行清潔生產(chǎn)，重點在化工、造紙、水泥、制糖、酒精等行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)，確保應(yīng)當(dāng)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例達(dá)到100%。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。創(chuàng)新“生態(tài)+”發(fā)展模式，提高電力、建材、造紙、化工等重點耗能行業(yè)綠色化水平，提升資源產(chǎn)出率和清潔生產(chǎn)（工藝）比率。推廣綠色種植養(yǎng)殖方式，推動發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，打造綠色園區(qū)和綠色企業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備業(yè)，推動綠色服務(wù)模式創(chuàng)新。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。

六、提高固體廢物利用處置能力

以“無廢城市”“廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市”建設(shè)為抓手，推進(jìn)城市固體廢物源頭減量和資源化利用。構(gòu)建資源利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立完善廢舊物資循環(huán)利用體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式，健全強(qiáng)制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。推進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，建立建筑垃圾回收利用體系。推行限塑禁塑行動，有效控制塑料污染。規(guī)范工業(yè)固體廢物登記管理，構(gòu)建工業(yè)固體廢物長效管理機(jī)制，推動集中式工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“小散零”工業(yè)固體廢物集中規(guī)范化收集、貯存、處置，確保一般工業(yè)固體廢物綜合利用率持續(xù)穩(wěn)定保持在88%以上。

七、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造

推進(jìn)既有園區(qū)循環(huán)化改造，著力推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。加快園區(qū)循環(huán)化改造示范項目建設(shè)，推進(jìn)完成南寧經(jīng)開區(qū)等國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)終期驗收，積極推進(jìn)南寧仙葫經(jīng)開區(qū)、廣西良慶經(jīng)開區(qū)、賓陽縣黎塘工業(yè)園區(qū)等自治區(qū)級園區(qū)循環(huán)化改造。持續(xù)推進(jìn)南寧高新區(qū)、南寧六景工業(yè)園區(qū)、南寧江南工業(yè)園區(qū)開展園區(qū)循環(huán)化改造。加快江南工業(yè)園綜合能源服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項目建設(shè)。推進(jìn)新建或在建工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力加快南寧伶俐工業(yè)園發(fā)展新能源汽車、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)以及南寧新興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié) 建設(shè)生態(tài)生活體系，打造城鄉(xiāng)共融、和諧美麗的

“南寧家園”

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。

加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面提升城鄉(xiāng)生活污水治理能力，推進(jìn)污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)和城鄉(xiāng)雨污管網(wǎng)建設(shè)與改造，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理和污水處理廠進(jìn)出口濃度長效監(jiān)管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地和中心村為重點梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建立健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)長效機(jī)制，提升農(nóng)村生活污水處理率。加快提升生活垃圾資源化利用水平，加快建設(shè)江南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、六景、賓陽縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠、南寧市城西生活垃圾轉(zhuǎn)運站、武鳴及廣西—東盟經(jīng)開區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，統(tǒng)籌上林縣、馬山縣、隆安縣生活垃圾跨區(qū)域無害化處理。加快填補(bǔ)全市危險廢物集中處置設(shè)施空缺。到2030年，城市生活污水集中收集率持續(xù)提升，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%以上并持續(xù)提升，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運全覆蓋。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

完善水資源配置體系，提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。加快建設(shè)南寧市第二水源，解決南寧市城區(qū)供水水源單一的問題，形成邕江、水庫水的雙水源供水格局，增強(qiáng)南寧市城區(qū)供水安全保障。推進(jìn)有條件的水庫實施清淤疏?；蚣痈邤U(kuò)容，加快已建、在建水源工程配套設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有工程效益的整體發(fā)揮。在干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)集中供水區(qū)建設(shè)中小型蓄引提水源工程，提高城鄉(xiāng)供水水源風(fēng)險防范化解能力。加快推進(jìn)城市及各縣（市、區(qū)）第二水源或應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)一批萬人以上集中供水工程及城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，推進(jìn)小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，力爭實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的供水聯(lián)網(wǎng)覆蓋。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。

建設(shè)“口袋公園”和內(nèi)河濱水綠地，完善城市園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)天堂嶺等一批郊野公園建設(shè)，打造翠湖、良慶湖等一批綜合公園，完善老城區(qū)社區(qū)公園、游園，構(gòu)建“300米見綠、500米見園”的城市綠地綜合體系。加強(qiáng)空間立體綠化建設(shè)，打造一體化城市生態(tài)景觀，積極開展“中國綠城”品質(zhì)提升。加快環(huán)湖、沿江、繞山、穿城綠廊建設(shè)，構(gòu)建郊野—城區(qū)—社區(qū)三級綠道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋中心城區(qū)的無障礙城市慢行系統(tǒng)。推動橫州市、賓陽縣創(chuàng)建國家園林縣城，隆安縣、馬山縣、上林縣創(chuàng)建廣西園林縣城。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)，推動特色農(nóng)業(yè)、田園、果林等綠化建設(shè)。到2030年，確保建成區(qū)人均公園綠地面積穩(wěn)定保持在12平方米以上。

二、推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化及生態(tài)城區(qū)建設(shè)

（一）大力推廣綠色建筑。

完善綠色建筑法規(guī)體系，推動城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模化、一體化，廣泛推廣應(yīng)用建筑光伏發(fā)電技術(shù)，促進(jìn)建筑能源消費結(jié)構(gòu)逐步清潔化、低碳化。實施既有建筑節(jié)能改造、綠色化改造，推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升。在城市建筑建設(shè)中積極推廣綠色建筑和立體綠化。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標(biāo)識。加快推進(jìn)綠色建材研發(fā)、生產(chǎn)、認(rèn)證和推廣應(yīng)用。鼓勵采購及使用獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證、綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的建材，推動政府投資工程和大型公共建筑率先采用綠色建材。大力發(fā)展裝配式建筑，深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)推廣應(yīng)用，推動建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化。到2030年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例穩(wěn)定達(dá)到100%。

（二）大力發(fā)展綠色交通。

持續(xù)鞏固國家公交都市建設(shè)示范城市、全國綠色出行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)城市創(chuàng)建成果，積極統(tǒng)籌軌道交通與地面公交、共享交通等多方式公共交通資源的無縫銜接和智慧數(shù)字化發(fā)展，推動建成以軌道交通為骨干、多方式公共交通有機(jī)結(jié)合、建設(shè)運營一體化發(fā)展的高品質(zhì)城市公共交通系統(tǒng)。提高大運量軌道交通線網(wǎng)覆蓋率，統(tǒng)籌推進(jìn)中低運量軌道交通建設(shè)，構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。實施綠色交通與智慧交通融合發(fā)展工程，發(fā)展綠色智慧高效物流，加快旅客聯(lián)程聯(lián)運，深化交旅融合發(fā)展。推進(jìn)城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展，積極創(chuàng)建城市綠色貨運配送示范工程，全面打造城市綠色貨運配送“南寧樣板”。建設(shè)新能源汽車推廣應(yīng)用示范區(qū)，建設(shè)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，打造新能源汽車品牌。到2030年，全市城區(qū)綠色出行比例持續(xù)穩(wěn)中有升。

（三）大力推進(jìn)生態(tài)系列城市建設(shè)。

深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，力爭使南寧市建成區(qū)內(nèi)海綿城市面積（實現(xiàn)雨水控制目標(biāo)要求的面積）達(dá)到25%以上。深化國家森林城市和生態(tài)園林城市建設(shè)，增強(qiáng)各類綠地品質(zhì)，打造展示“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”新窗口。積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，構(gòu)建南寧市“無廢城市”建設(shè)的制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系，將源頭減量化、資源化、高值化利用和最終安全化處置的綠色發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域的全流程管理。爭創(chuàng)全國文明典范城市，下“繡花功夫”提高城市管理精細(xì)化水平，大幅提升城市宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游指數(shù)。推進(jìn)美麗南寧建設(shè)，出臺全面推進(jìn)美麗南寧建設(shè)工作方案，研究編制并印發(fā)實施美麗南寧（中國綠城）規(guī)劃，著力打造美麗南寧建設(shè)示范典型，重點推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗山川、美麗田園等美麗系列建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，組織有條件的縣（市、區(qū)）積極申報國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

三、深化鄉(xiāng)村生態(tài)振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

聚焦“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)共治共享”靶向發(fā)力，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的新時代鄉(xiāng)村。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續(xù)完善脫貧地區(qū)水電路訊基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，構(gòu)建脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)的長效機(jī)制，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持以農(nóng)業(yè)為依托，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，讓農(nóng)民有活干、有錢賺，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動鄉(xiāng)村人才振興，實施“鄉(xiāng)村能人”培養(yǎng)工程，積極引導(dǎo)和推動各類社會人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

（二）持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，提高農(nóng)村污水集中處理率，開展農(nóng)村黑臭水體治理試點，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，推動村容村貌整體提升。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。深入挖掘鄉(xiāng)村自然生態(tài)和特色文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打響南寧鄉(xiāng)村旅游品牌，推動建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。積極參與國家級和自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，爭創(chuàng)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。

四、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，推動綠色消費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，建立綠色消費激勵機(jī)制。強(qiáng)化政府綠色采購監(jiān)督，督導(dǎo)政府采購代理機(jī)構(gòu)、各單位嚴(yán)格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購有關(guān)規(guī)定，確保政府綠色采購占比在80%以上。進(jìn)一步建立健全生活垃圾分類制度體系和投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，實施城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化、資源化、無害化行動，確保到2030年生活垃圾分類容器配置率達(dá)100%，分類收運體系覆蓋區(qū)域達(dá)80%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)40%以上。推進(jìn)可降解塑料制品有效供給，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。

第六節(jié) 建設(shè)生態(tài)文化體系，培育特色鮮明、深厚豐富的

“南寧底蘊”

一、推進(jìn)生態(tài)文化載體建設(shè)

（一）弘揚提升傳統(tǒng)生態(tài)文化。

整合“壯族三月三” “那”文化、駱越文化、壯醫(yī)藥文化、銅鼓文化等南寧本地傳統(tǒng)優(yōu)勢文化資源，挖掘和弘揚傳統(tǒng)文化中蘊含的生態(tài)理念，大力推進(jìn)生態(tài)文化發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然和諧共生。大力弘揚和挖掘提升自然山水生態(tài)文化，以一山（大明山）一江（邕江）為骨架，以邕江為軸線，挖掘沿江特色文化，實施邕江文明展示工程，提升有記憶的母親河形象；以大明山為中心，涵蓋馬山縣、上林縣、武鳴區(qū)（北部山區(qū)）、賓陽縣、隆安縣等，打造以生態(tài)觀光、民俗體驗、養(yǎng)生度假為主要功能的環(huán)城生態(tài)養(yǎng)生文化度假休閑帶。加強(qiáng)對名木古樹、古典園林、古河道等生態(tài)資源的保護(hù)和修復(fù)，彰顯其歷史文化內(nèi)涵。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地生態(tài)文化改造提升，踐行與弘揚人與自然和諧的生態(tài)文明理念。

（二）培育特色生態(tài)文化品牌。

打造“生態(tài)+”文化品牌，依托山水生態(tài)資源，創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)文化內(nèi)涵，打造山文化、水文化、森林文化、茶文化、花文化、民俗文化、徒步文化等生態(tài)文化品牌活動，打造環(huán)青秀山觀光游、百里秀美邕江觀光游、環(huán)大明山養(yǎng)生游、昆侖大道康養(yǎng)游、美麗南方田園游、武鳴壯鄉(xiāng)風(fēng)情游、橫州茉莉風(fēng)情游等生態(tài)文化旅游精品線路。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究，推出一批典型事例和實踐創(chuàng)新基地。組織文化藝術(shù)界人士深入基層開展生態(tài)文化采風(fēng)活動，鼓勵采用文學(xué)、影視、戲曲、攝影、音樂及圖書漫畫等形式傳播生態(tài)文明知識。加強(qiáng)生態(tài)文化村、生態(tài)文化示范基地等生態(tài)文化展示、體驗、教育平臺建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)文化作品創(chuàng)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）提升生態(tài)文化服務(wù)設(shè)施水平。

將生態(tài)文化納入地方公共文化服務(wù)體系，推動公共文化設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，在主城區(qū)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成10分鐘、15分鐘、30分鐘公共文化服務(wù)圈。建設(shè)一批凸顯南寧城市特色的重大標(biāo)志性文化功能設(shè)施，加快南寧市第二工人文化宮、南寧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等建設(shè)，打造一批文化公園。豐富生態(tài)文化教育圖書、影像資料，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)志性生態(tài)文化工程。探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)文化服務(wù)，推動生態(tài)文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

（一）持續(xù)開展生態(tài)文明宣傳活動。

加大宣傳力度唱響南寧生態(tài)文明建設(shè)主旋律，以世界地球日、六五環(huán)境日、全國生態(tài)日、國際生物多樣性日、世界水日、世界海洋日和全國低碳日等主題宣傳活動為載體，開展豐富多樣的生態(tài)文明主題宣傳和實踐活動，同時通過新媒體、主流媒體同步開展立體式宣傳，線上線下聯(lián)動擴(kuò)大影響面，增強(qiáng)生態(tài)文明宣傳輻射力。全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)新聞宣傳，加大對生態(tài)文明建設(shè)政策舉措、進(jìn)展成效的信息公開力度，主動曝光阻礙綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的突出問題，及時通報負(fù)面典型案例。聚焦生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)主題，積極運用微博微信、社交媒體、視頻網(wǎng)站、手機(jī)客戶端等傳播平臺開展線上宣傳。用好書籍、報刊、廣播、影視等傳統(tǒng)大眾傳媒，積極刊播生態(tài)文明優(yōu)秀公益廣告作品，在戶外、交通工具等張貼懸掛展示標(biāo)語口號、宣傳掛圖，生動形象地做好生態(tài)文明建設(shè)宣傳。

（二）完善生態(tài)文明教育體系。

將生態(tài)文明教育納入學(xué)校教育教學(xué)活動安排，鼓勵和支持大中小學(xué)生參與課外生態(tài)文明實踐活動，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。實施生態(tài)文明知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)廣場等大行動，提升各類人群的生態(tài)文明意識和環(huán)保科學(xué)素養(yǎng)。打造普及綠色環(huán)保理念的“環(huán)保學(xué)校”，持續(xù)推進(jìn)一批生態(tài)環(huán)境科普教育實踐基地建設(shè)。加大領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面培訓(xùn)力度，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，在各級培訓(xùn)和全員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中，組織好生態(tài)文明相關(guān)課程的學(xué)習(xí)。

三、強(qiáng)化生態(tài)文明共建共享

組織開展環(huán)保污染設(shè)施向公眾開放、低碳騎行、觀鳥、植物觀察等主題鮮明、貼近群眾的生態(tài)文明科普宣傳活動，積極引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。推動市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，定期開展生態(tài)文明志愿服務(wù)活動。加大對環(huán)保社會組織的引導(dǎo)、支持和培育力度，擴(kuò)展“美麗中國，我是行動者”環(huán)保社會組織聯(lián)盟范圍。支持指導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體發(fā)起和組織各類生態(tài)文明公益性活動。拓展各類環(huán)境信訪投訴渠道，進(jìn)一步完善環(huán)境污染有獎舉報、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等制度，鼓勵全社會參與生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督。到2030年，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意程度穩(wěn)定保持在90%以上。

第四章 重點工程與實施效益

第一節(jié) 工程內(nèi)容與經(jīng)費來源

一、工程內(nèi)容

為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)要求，針對南寧市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)面臨的主要差距和突出問題，南寧市重點實施六大重點工程，即“生態(tài)空間優(yōu)化工程” “生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程” “生態(tài)環(huán)境改善工程” “生態(tài)生活提升工程” “生態(tài)文化傳播工程” “生態(tài)制度創(chuàng)新工程”六大工程。

（一）生態(tài)空間優(yōu)化工程。

以“三區(qū)三線”的劃定為基礎(chǔ)，實施全區(qū)域管控，優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，提升城市綠色品質(zhì)；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)山水林田湖草保護(hù)，強(qiáng)化石漠化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)礦山治理與修復(fù)，構(gòu)建優(yōu)化的生態(tài)保護(hù)格局，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，完善生態(tài)空間保護(hù)機(jī)制。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。

圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，全市進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)等，加強(qiáng)園區(qū)全鏈路建設(shè)，加快培育綠色新動能，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，降低資源、能源消耗及碳排放強(qiáng)度，在節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域打造特色品牌。

（三）生態(tài)環(huán)境改善工程。

以進(jìn)一步改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，結(jié)合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，從大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險管控等方面規(guī)劃生態(tài)環(huán)境改善重點工程。實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本建立，城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

（四）生態(tài)生活提升工程。

為提升全市人民生活質(zhì)量，培育綠色、生態(tài)、健康的生活方式，推進(jìn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全民共建共享體系，立足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，規(guī)劃生態(tài)生活提升重點工程。

（五）生態(tài)文化傳播工程。

從生態(tài)文明教育、宣傳等方面規(guī)劃重點工程，通過綠色創(chuàng)建和生態(tài)文明宣教，提高公眾生態(tài)文明意識，主動融入南寧市國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，形成人人參與創(chuàng)建的社會氛圍。

（六）生態(tài)制度創(chuàng)新工程。

結(jié)合南寧市實際情況，規(guī)劃生態(tài)制度建設(shè)重點工程，從生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用管理等方面，從制度上為生態(tài)文明建設(shè)鋪好路，加快推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

二、經(jīng)費來源

本規(guī)劃建設(shè)項目與《南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和各部門“十四五”規(guī)劃重點項目是相互銜接，緊密結(jié)合的，合理劃分支出責(zé)任，采取政府財政投入和企業(yè)自籌的社會資本投入相結(jié)合、中央和地方資金相結(jié)合的方式，確保各類重大工程落地實施。

（一）對于已列入國家、自治區(qū)及南寧市“十四五”規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的重點工程項目，由國家及自治區(qū)、市專項撥款，還有機(jī)會納入國家和自治區(qū)級項目的，盡可能申請納入。

（二）對于直接能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項目，其經(jīng)費籌集應(yīng)在政策的引導(dǎo)下，以企業(yè)投資為主，可以通過自籌、貸款和市場融資等渠道籌措資金。

（三）對于一些能使農(nóng)民增收、財政增稅、地方發(fā)展、區(qū)域生態(tài)改善的新項目，可通過在國家爭取試點項目資金+農(nóng)戶自有資金+地方政府補(bǔ)貼的形式籌措資金。

（四）對于能通過收費等形式收回成本和獲得收益的公共項目，如污水處理廠、垃圾處理設(shè)施等，以市場化運作為主，可以通過財政補(bǔ)貼、銀行貸款等形式籌措資金。

（五）對于不能通過收費等形式直接收回投資的公共項目，如環(huán)境監(jiān)管能力提升、城鎮(zhèn)綠化、生物多樣性保護(hù)等，應(yīng)以申請上級政府補(bǔ)助、財政撥款為主。

要運用市場資源配置模式，采取多種形式擴(kuò)大投資渠道，建立環(huán)境保護(hù)資金投入機(jī)制，確保生態(tài)文明投入逐年增長。引導(dǎo)污染者、開發(fā)者成為防治污染的投資主體。在基本設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、城市建設(shè)等方面優(yōu)先保證建設(shè)資金的需求，集中重點資金，投向?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)目標(biāo)有直接影響的重點工程項目。

第二節(jié) 項目實施效益

一、生態(tài)環(huán)境效益

通過生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，將有利于推動全市資源能源利用效率顯著提高，生態(tài)服務(wù)功能顯著加強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)，生態(tài)安全空間格局優(yōu)化合理，生態(tài)制度逐步健全，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善提升，屆時南寧市的天更藍(lán)、水更清、地更綠，城鄉(xiāng)環(huán)境更美麗、宜居，“藍(lán)天白云、水清岸綠”成為南寧市最鮮明的生態(tài)底色，既造福當(dāng)代人，又不損害子孫后代的利益，為南寧市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供重要的保障和支撐。

二、經(jīng)濟(jì)效益

通過生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加快推動南寧市高耗能、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式完成轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系得到長足發(fā)展，技術(shù)升級、資源節(jié)約、循環(huán)利用將成為新的利潤增長點，自然生態(tài)資源和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，南寧市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。此外，通過生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，南寧市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善，城市服務(wù)功能將顯著增強(qiáng)，環(huán)境將更加優(yōu)美，整個城市的品位和形象進(jìn)一步提升，投資環(huán)境的競爭力大大增強(qiáng)，將成為區(qū)內(nèi)外資本爭相投入的資金洼地和投資熱土，給南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更強(qiáng)勁的推動力。

三、社會效益

通過生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，切實推動南寧市人居環(huán)境、生活品質(zhì)、幸福指數(shù)全面提升，從更清潔的空氣、更干凈的水、更普惠的基礎(chǔ)設(shè)施、更舒適的居住條件、更高保障的健康安全、更豐富多樣的生態(tài)文化服務(wù)等方方面面滿足人民群眾對美好生活的需要，不斷促進(jìn)人民群眾生活水平和質(zhì)量的提高及社會發(fā)展可持續(xù)性的改善，讓南寧市民共享更多的生態(tài)文明建設(shè)成果，擁有更直接、更實在、更充足的獲得感、幸福感、安全感，南寧市社會更加和諧、安定。

第五章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由市委生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作的機(jī)制，上下聯(lián)動、密切配合共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立健全規(guī)劃實施推進(jìn)機(jī)制，按年度細(xì)化、分解、落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，每年制定創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)年度工作計劃，將責(zé)任分解至各有關(guān)單位，定期督導(dǎo)各有關(guān)單位落實情況，確保組織到位、責(zé)任到位、督導(dǎo)到位，推動形成各負(fù)其責(zé)、共同發(fā)力的創(chuàng)建工作格局，確保規(guī)劃順利實施。

第二節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)督考核

堅持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、突出重點、系統(tǒng)高效，深化績效理念，建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度和監(jiān)督考核評估機(jī)制，積極探索將各有關(guān)單位完成創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)情況納入每年南寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任制考評內(nèi)容，督促各相關(guān)單位履行生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，以責(zé)任考評作為指揮棒助推國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作落細(xì)落實。加強(qiáng)規(guī)劃實施過程監(jiān)管，定期核查監(jiān)督規(guī)劃實施情況，評價規(guī)劃實施情況及效益，提出針對性的調(diào)整對策和方案，發(fā)布檢查評估的結(jié)果。

第三節(jié) 加大資金投入

按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)資金籌措機(jī)制，推動形成多元化投融資格局，鼓勵和引導(dǎo)資金投向生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。發(fā)揮財政資源配置職能和引導(dǎo)作用，各級政府將生態(tài)文明建設(shè)資金納入財政預(yù)算，并積極爭取中央、自治區(qū)相關(guān)專項資金和政策支持，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的正常投入。積極探索市場化多元投入，建立項目融資、銀行貸款、證券市場等多元化的投資融資機(jī)制，推行EOD等模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資金轉(zhuǎn)向生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。加快綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的推廣，幫助企業(yè)拓寬生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域融資渠道。加大生態(tài)文明建設(shè)項目資金的審計監(jiān)督力度，提高資金的使用效率和效益。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新

建立健全為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)的科技支撐體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，促進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。積極與科研院所、高校開展技術(shù)合作，聘請在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域有杰出貢獻(xiàn)和突出成績的專家、學(xué)者共同組建南寧市生態(tài)文明建設(shè)專家智庫。積極引進(jìn)和培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人、緊缺人才，推動生態(tài)文明人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科技攻關(guān)，重點在臭氧和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）防治、資源綜合利用、內(nèi)河內(nèi)湖底泥污染物和生態(tài)修復(fù)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。積極發(fā)展和培育科技市場，健全技術(shù)市場功能。

第五節(jié) 鼓勵社會參與

多層次、多形式開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建宣傳活動，提高市民對生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的認(rèn)識，廣泛動員其關(guān)心支持參與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建各項活動，營造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建“人人有責(zé)、人人參與、人人受益”的良好社會氛圍。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播等多媒體宣傳平臺，傳播生態(tài)文明建設(shè)正能量，及時報道生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作開展情況及成效，強(qiáng)化社會監(jiān)督。鼓勵非政府組織、志愿者積極參與生態(tài)文明建設(shè)，打造一批主題鮮明、貼近群眾、社會影響力大的志愿服務(wù)項目，廣泛推進(jìn)社會參與。建立健全規(guī)劃實施意見反饋和工作監(jiān)督機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)問卷、新媒體等形式廣泛聽取公眾的意見和訴求，凝聚全社會生態(tài)文明建設(shè)智慧。