大氣網(wǎng)訊:11月22日，江蘇省南通市政府辦公室印發(fā)《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇南通樣板。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全省前列。

為保證“十四五”時期《規(guī)劃》各項目標的如期實現(xiàn)，有序推進主要任務的順利實施，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，南通市圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境綜合治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)系統(tǒng)保護修復、環(huán)境基礎設施建設、區(qū)域環(huán)境風險防控、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力及執(zhí)法能力提升等八大類編排了163項生態(tài)環(huán)境保護的重點工程，以帶動全市實現(xiàn)精準治污。重點工程建設資金以政府財政投入為導向，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟機制，建立多元化、多渠道的投融資體系。

市政府辦公室關于印發(fā)南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已于2021年11月1日經(jīng)十五屆市政府第79次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2021年11月22日

（此件公開發(fā)布）

南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

序 言

“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗南通建設的關鍵時期。省委勉勵南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”，打造江蘇發(fā)展新增長極，要求南通高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，融入蘇南、擁抱大海，實現(xiàn)更多的“天塹變通途”，再來一次高質(zhì)量發(fā)展的“滄桑巨變”。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，更高水平謀劃南通綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的南通路徑，促進南通市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，根據(jù)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標綱要》，南通市組織編制《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。本規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)了南通市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護取得的積極成效，綜合研判“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨形勢，科學謀劃、系統(tǒng)部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略方向、目標任務、重點工程，是今后五年全市環(huán)境保護和生態(tài)建設的行動綱領。

第一章 發(fā)展基礎與面臨形勢

第一節(jié) “十三五”取得的成效

“十三五”時期，南通市委、市政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹落實中央、省關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，瞄準改善環(huán)境質(zhì)量靶心，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，著力打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，取得顯著成效。2020年，全市環(huán)保督察交辦問題整改、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及生態(tài)建設成效明顯，受到省政府通報表揚。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

“十三五”時期，全市在保持經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力穩(wěn)步增強的同時，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。2020年，化學需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量均超額完成省級下達的“十三五”污染物減排目標；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)三年全省第一，較“十二五”末增加20個百分點，PM2.5濃度較“十二五”末降幅達40%，成為省內(nèi)率先達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的城市之一；集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到93.5%，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類水體；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到90%以上。人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度達到93.2%，居全省前列。

二、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效彰顯

綠色空間格局持續(xù)優(yōu)化，編制實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，推動實現(xiàn)“空間管控一張藍圖”。調(diào)優(yōu)港口布局，騰退陸域土地1980畝，困擾南通多年的老港區(qū)雜亂差問題得到根本解決。加快打造沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)江拓海的產(chǎn)業(yè)布局不斷完善。能源利用水平穩(wěn)步提升，非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)煤炭消費總量較2016年減少315.7萬噸，超額完成省下達目標任務，萬元工業(yè)增加值能耗較“十二五”末下降28.5%。大力發(fā)展非化石能源，非化石能源占一次能源消費比重達12.4%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，圓滿完成省下達的落后產(chǎn)能淘汰任務，累計關閉退出化工企業(yè)458家，海安、海門、啟東三個化工園區(qū)取消定位，化工企業(yè)入園率位居全省前列。積極培育“3+3+N”產(chǎn)業(yè)，2020年“3+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7758億元，為全市GDP“過萬億”提供強勁支撐。綠色循環(huán)低碳交通運輸快速發(fā)展，推廣新能源車標準車超過5萬輛，新建充電樁超過1萬根，城市居民公共交通機動化出行分擔率達到16.4%，公眾綠色出行率達到69.25%。

三、污染防治攻堅力度空前

強力推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展“散亂污”企業(yè)整治、“654”揚塵治理、“410”柴油貨車治理等專項治氣行動，實施近3000項大氣污染防治項目?；痣姛犭娖髽I(yè)全部完成超低改造，35蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)清零。推進PM2.5和臭氧濃度協(xié)同控制，2020年重點工業(yè)行業(yè)VOCs排放量較2015年減少30%以上。率先制定空氣質(zhì)量異常預警和應急管控方案，有效應對重污染天氣。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施“一河一策、一斷面一方案”，實施1000余項水污染防治重點項目。深入推進排污口規(guī)范化建設，完成入江排口溯源監(jiān)測2264個，入海排口溯源監(jiān)測423個。大力推進工業(yè)園區(qū)水污染治理，開展沿海工業(yè)園區(qū)水平衡專項檢查。推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動，先后完成濠河及中心城區(qū)水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)“十個必接”工作，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。推廣“無動力、低成本、免維護”的農(nóng)村生活污水生態(tài)化處置模式，著力打通農(nóng)村水污染防治的“最后一公里”。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，明確農(nóng)用地土壤污染風險管控措施。全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，動態(tài)更新全市污染地塊名錄，穩(wěn)步推進污染地塊治理修復。完成修復土方量約45.9萬立方米，提供凈地面積約63.8萬平方米，啟東市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設卓有成效。加大危險廢物污染防治力度，實現(xiàn)危廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置全過程有效監(jiān)管，建成海門光大危廢處置項目和如東危險廢物剛性填埋場，累計處理能力達“十二五”末的16.4倍，基本實現(xiàn)產(chǎn)廢處廢平衡。

四、人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升

沿江地區(qū)生態(tài)保護修復成果顯著，在全省率先編制沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃，長江岸線生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局由48:3.5:48.5優(yōu)化至35.1:4.3:60.6。推進五山及沿江地區(qū)保護修復，全力打造濱江“城市客廳”，實現(xiàn)從工業(yè)“銹帶”到生態(tài)“秀帶”的蝶變，成為全國生態(tài)修復樣板。著力建設平原地區(qū)森林城市，新增成片造林面積35.7萬畝，新建、更新及完善農(nóng)田林網(wǎng)控制面積79.6萬畝，林木覆蓋率較“十二五”末期增加2%以上，獲批狼山國家森林公園，建成國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市。積極推進生態(tài)示范創(chuàng)建，創(chuàng)成全國水生態(tài)文明城市，通州區(qū)獲得省級生態(tài)文明建設示范區(qū)命名，28個鎮(zhèn)村獲評省級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)村。

五、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管日益完善

推進環(huán)境執(zhí)法標準化體系建設，制定“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法十項禁令”。持續(xù)加大“雙隨機”檢查、夜間突擊執(zhí)法力度，共查處環(huán)境違法案件近6000件、處罰金額達5.6億元。出臺《南通市重點排污單位環(huán)保總監(jiān)管理辦法（試行）》，制定環(huán)保總監(jiān)權(quán)利清單、責任清單，獲省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)并推廣。全市環(huán)境信訪投訴量較“十二五”末下降52.9%?；窘ǔ珊w地表水、飲用水、地下水、底泥、生物、土壤、環(huán)境空氣和噪聲等8個方面的例行環(huán)境監(jiān)測骨干網(wǎng)絡。各類空氣自動監(jiān)測站點數(shù)達“十二五”末的6.8倍。省考以上31個斷面全部布設水質(zhì)自動站，全市各類水質(zhì)自動站數(shù)量達“十二五”末的6.2倍，基本覆蓋國控、省控、入江、入海主要斷面。建設21個城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，初步構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。推進污染源企業(yè)在線監(jiān)控建設，377家重點排污單位、633家排污許可重點管理單位、76家VOCs企業(yè)全部完成聯(lián)網(wǎng)，完成83家重點企業(yè)視頻監(jiān)控、6家企業(yè)工況監(jiān)控和1300多家企業(yè)的用電監(jiān)控，化工園區(qū)、省級以上工業(yè)園區(qū)基本建成自動監(jiān)控平臺。

六、環(huán)保制度改革全面深化

堅持“月督察、季考核、年述職”污染防治攻堅推進機制，率先探索實施百分量化考核，有效壓實壓緊基層環(huán)保責任，打通污染防治攻堅“最后一公里”。生態(tài)環(huán)境部門垂直管理改革順利推進，完成市生態(tài)環(huán)境局、10個派出機構(gòu)、34個區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局的管理體制調(diào)整及組建掛牌工作。在省內(nèi)率先完成生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，在省內(nèi)率先出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》等規(guī)范性文件，生態(tài)環(huán)境損害試點形成“南通模式”，案件數(shù)量、賠償金額均居全國前列。建立企業(yè)環(huán)境信用通知與降級制度，聯(lián)動實施綠色信貸、差別水價、差別電價政策，參評企業(yè)數(shù)年均增長20%以上，被生態(tài)環(huán)境部列為生態(tài)環(huán)境政策法制基層聯(lián)系點。深入推進水務一體化改革，落實供排水設施、污水管網(wǎng)的建設、運營和養(yǎng)護責任，有效破解“九龍治水”困局。全省率先實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動領導干部切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任。

第二節(jié) 存在的主要問題

一、PM2.5和臭氧污染疊加壓力較大

“十三五”期間，雖然空氣質(zhì)量改善明顯，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和PM2.5年均濃度處于省內(nèi)領先位置，但與發(fā)達國家、先進地區(qū)相比仍有一定差距，PM2.5年均濃度分別高于上海7%、杭州12.8%，約為歐美當前水平的1.4―2.3倍，是世界衛(wèi)生組織基于對健康影響制定準則值的3.4倍。臭氧問題日益凸顯，以臭氧為主的空氣污染物超標天數(shù)比例超過一半，已成為影響空氣質(zhì)量達標的首要污染物，仍需進一步加大臭氧形成機理研究和VOCs治理的力度。

二、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問題仍然存在

受工業(yè)企業(yè)治污設施不完善、工業(yè)污水處理能力不足、城鎮(zhèn)管網(wǎng)收集系統(tǒng)不健全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染面廣量大、船舶污染物排放及客水水質(zhì)不穩(wěn)定等因素影響，部分河道水質(zhì)改善成果尚不穩(wěn)定，5個國考斷面達標率為80%，如東東安閘橋西斷面水質(zhì)仍未達Ⅲ類標準，部分省考斷面水質(zhì)存在降類風險。境內(nèi)河道水生植物較少且品種單一，兩側(cè)缺少生態(tài)緩沖帶，河流自凈能力較低，河湖生態(tài)完整性指數(shù)有待提高。位于水系末梢的河道枯水期生態(tài)流量不足，水體流動性較差。受農(nóng)業(yè)面源污染治理不到位、河水流動性差等影響，部分地區(qū)農(nóng)村河道污染物累積，存在不同程度的黑臭問題。

三、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量有待提升

“十三五”期間，近岸海域水質(zhì)波動明顯，劣Ⅳ類海水主要分布在北凌河口、?薏柙撕涌?、通州湾、海门沿岸、长?口等近岸海域，主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽，局部呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài)。主要入海河流雖然年均水質(zhì)已達Ⅳ類，但汛期水質(zhì)易有波動，甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類。灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài)，浮游動物、底棲生物、潮間帶生物密度和生物量低于正常范圍，堤外灘涂植被總體存量不大，植被類型主要為互花米草，蘆葦、堿蓬存量逐漸減少。

四、生態(tài)環(huán)境風險隱患較為突出

沿江排污口、危化品碼頭、集中式飲用水水源地交錯布局的情況仍然存在，長江?；愤\輸量大，環(huán)境安全隱患突出。企業(yè)危險廢物貯存場所管理不周密、危險廢物包裝不規(guī)范等違法行為時有發(fā)生，危險廢物環(huán)境管理和風險防控壓力依然較大。化工行業(yè)環(huán)境風險依然存在，關停、破產(chǎn)化工企業(yè)遺留的化工原料、廢料和危險廢物帶來的環(huán)境安全隱患逐步顯現(xiàn)。關閉退出重點行業(yè)企業(yè)遺留地塊風險管控仍需加強，污染地塊再開發(fā)利用土壤環(huán)境風險依然存在。

五、生態(tài)環(huán)境治理能力仍存在短板

危廢處置利用能力結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，廢鹽、飛灰等特殊種類危險廢物處置利用能力不足。污水收集處置水平仍有待提高，雨天合流制溢流污染、城市污水處理廠進水濃度偏低、存在生活污水管網(wǎng)空白區(qū)等問題仍然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)不配套，污水收集能力尚有明顯缺口。農(nóng)村地區(qū)污水處理設施覆蓋不足，部分已建設施開開停停甚至出現(xiàn)“曬太陽”現(xiàn)象，運維管理水平有較大提升空間。監(jiān)測監(jiān)控信息化平臺集成水平不高，部門之間的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機制有待完善，對照“天空地”一體化監(jiān)測體系的要求還有差距。基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量不足，專業(yè)化水平有待提高。

第三節(jié) “十四五”面臨機遇

一、生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力更加牢固

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。黨的十九大報告提出生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中共中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。這為“十四五”時期南通在打造江蘇發(fā)展新增長極的過程中全面推進生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本政治保障。

二、重大國家戰(zhàn)略疊加釋放南通綠色發(fā)展新動能

“十四五”期間，“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略在南通疊加并向縱深實施，跨江融合、江海聯(lián)動的獨特區(qū)域優(yōu)勢將進一步凸顯，為協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展、沿江轉(zhuǎn)型和向海發(fā)展、融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和更高水平對外開放帶來空前的歷史機遇和廣闊的進步空間。長三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，積極踐行綠色創(chuàng)新發(fā)展、夯實穩(wěn)定自然生態(tài)基底，為南通在打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市的征途中提供了戰(zhàn)略指引；生態(tài)環(huán)保全面融入“一帶一路”建設的各方面和全過程，綠色“一帶一路”成為沿線國家城市的思想共識，為南通市進一步提升可持續(xù)發(fā)展水平提供了有力支撐；長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施使南通沿海區(qū)域?qū)μK南乃至長江沿線重特大基礎產(chǎn)業(yè)的吸引力進一步增強，推動其在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的征程中成為長江大保護和沿海高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

三、高質(zhì)量發(fā)展進入全面推進階段

黨的十九大明確指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2019年底的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，“推動高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。而加強生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。當前，南通市高質(zhì)量發(fā)展已進入全面推進階段，作為長江以北唯一納入上海“1+8”都市圈的城市，南通城市框架實現(xiàn)了從濠河時代、濱江時代向江海時代的歷史性跨越，通州灣新出?？陂_工建設更將全面帶動南通沿海高質(zhì)量發(fā)展，城市格局不斷優(yōu)化、發(fā)展空間更加充足、區(qū)域板塊更有活力，為滿足人民日益增長的美好生活需要、更好地融入長三角高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群提供保障。

四、美麗南通建設成為重要發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大報告將美麗中國建設作為建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標。省委十三屆八次全會強調(diào)，要深化“強富美高”創(chuàng)新實踐，高起點推進美麗江蘇建設，努力打造美麗中國的現(xiàn)實樣板。南通市積極貫徹落實美麗江蘇的新部署新要求，將美麗南通建設作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，強調(diào)要以筑牢全域生態(tài)基底為根本，堅持“三生融合”，注重“三沿聯(lián)動”，沿江打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟帶，沿海打造令人向往的生態(tài)風光帶、人海和諧的藍色經(jīng)濟帶，沿河重點突出“五橫五縱”骨干河道，打造產(chǎn)業(yè)興旺、親水宜居的高品質(zhì)城鎮(zhèn)生態(tài)廊道，充分展現(xiàn)江海南通自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美。這為“十四五”時期的生態(tài)環(huán)境保護工作提供了方向和指引，也為持續(xù)、根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實保障。

第四節(jié) “十四五”面臨挑戰(zhàn)

一、碳達峰碳中和目標任務艱巨

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，“率先達峰”是江蘇擔負為全國發(fā)展探路使命的具體體現(xiàn)。雖然當前全市二氧化碳排放強度處于較低水平，但南通市產(chǎn)業(yè)本底結(jié)構(gòu)偏重，石化、化工、鋼鐵、印染、造紙等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)門類眾多，同時承接了省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由沿江向沿海轉(zhuǎn)移的重要任務，一系列重工業(yè)項目的實施勢必帶來巨大的能耗增量，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，碳排放控制壓力倍增。如何破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消費高等發(fā)展瓶頸，發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，確保碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)，將是南通面臨的一項艱巨挑戰(zhàn)。

二、環(huán)境質(zhì)量改善難度持續(xù)加大

通過污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動，南通市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，但成效尚不穩(wěn)固。與此同時，區(qū)域性、積累性、復合型污染問題更加突出，大氣復合型污染愈加明顯，有限的水環(huán)境容量與日益增長的排放需求的矛盾越發(fā)突出，工業(yè)企業(yè)場地及其周邊區(qū)域土壤呈現(xiàn)新老污染物并存、無機有機復合污染的局面，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，應對難度加大。此外，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠提標升級、熱電等行業(yè)超低排放改造完成、現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)和達標排放等方面取得顯著成效，末端治理空間將進一步收窄，對加快推進源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理提出了更高要求。

三、外部形勢變化可能對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生“沖擊”

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化，新冠疫情促使大變局加速變化，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，影響全球經(jīng)濟發(fā)展。南通作為江蘇開放門戶，對外開放程度較高，受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。“十四五”時期，一旦地方財政收入降低、剛性支出增加，勢必影響政府環(huán)保投入尤其是對環(huán)境基礎設施的投入。同時，受外部環(huán)境和疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難，資金壓力增大，環(huán)保治理的積極性可能會打折扣。

四、全民共享共治體系尚未形成

“十三五”以來，社會、公民、媒體對于環(huán)境質(zhì)量的關注度不斷提升，對于美好生態(tài)環(huán)境的企盼越來越強烈。但與之形成鮮明對比的是，公眾自覺履行環(huán)保責任的意識仍較為薄弱。部分企業(yè)決策者認為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競爭力，不能主動承擔環(huán)保責任；社會公眾自覺參與生態(tài)環(huán)境保護實踐的氛圍尚未形成，在消費、出行、生活等方面踐行綠色化尚未真正成為人們的行為規(guī)范和準則。解決生態(tài)環(huán)境問題是一個綜合性系統(tǒng)工程，在未來，南通市必須著力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，營造社會廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護的濃厚氛圍。