北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，雅安市人民政府印發(fā)《雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，規(guī)劃要求到2025年，雅安市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先、全國前列，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升、服務(wù)功能持續(xù)增強，為筑牢長江上游生態(tài)屏障做出有力貢獻。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿雅安各項事業(yè)發(fā)展全過程，基本建成綠色發(fā)展示范市，以綠色為底色推動“川藏鐵路第一城”高質(zhì)量發(fā)展，為成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展提供優(yōu)良生態(tài)支撐。展望2035年，雅安市全面建成系統(tǒng)穩(wěn)定、功能強勁的生態(tài)系統(tǒng)，長江上游重要生態(tài)屏障更加牢固，全國綠色發(fā)展示范效應(yīng)更為凸顯，美麗雅安基本建成。全文如下：

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)五屆市政府第18次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

雅安市人民政府

2022年8月1日

雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

前言

“十三五”期間，雅安市繼續(xù)保持突出的生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)厚植生態(tài)本底。2020年末，全市空氣優(yōu)良天數(shù)比例、森林覆蓋率分別位居全國、全省前列。全市空氣質(zhì)量、地表水國、省控斷面及各級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標。但同時，雅安市生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠，大氣污染治理成效不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)面源水污染治理難度較大，農(nóng)用地土壤污染風險依然存在，對標全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、建設(shè)美麗雅安要求仍存在差距。

為落實習近平總書記提出的“雅安是長江上游重要的生態(tài)屏障，素有‘天府之肺’‘動植物基因庫’之稱”“生態(tài)優(yōu)勢是雅安最突出的優(yōu)勢”“要突出綠色發(fā)展”等重要指示要求，結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，根據(jù)雅安市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，制定《雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，是“十四五”期間雅安市全面推進生態(tài)環(huán)境保護工作、統(tǒng)籌推動減污降碳的重要依據(jù)和行動指南。

第一章雅安市生態(tài)環(huán)境保護形勢

“十三五”期間，雅安市生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)新突破，規(guī)劃目標總體完成，但生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)仍任重道遠?！笆奈濉睍r期，是協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要機遇期，要在總結(jié)分析雅安市情實際的基礎(chǔ)上，進一步把握形勢、搶抓機遇、攻堅破難、乘勢而上，奮力開創(chuàng)雅安生態(tài)環(huán)境保護新局面，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。

第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)新突破

地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)保持?！笆濉逼陂g，雅安市始終將生態(tài)保護修復(fù)作為最重要的工作來抓。通過天然林保護、退耕還林工程提升森林覆蓋率約4個百分點，開展保育濕地面積約27萬畝，持續(xù)強化20余處自然保護地生態(tài)保護，為大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危物種“動植物基因庫”提供優(yōu)良生境保障。生態(tài)保護紅線面積占市國土面積比例33.14%。全市森林覆蓋率69.14%，位居全省首位。河流濕地資源豐富，河網(wǎng)密度位居全省前列，是全國平均水平的五倍。

環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好?！笆濉逼陂g，雅安市地表水國、省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源水質(zhì)達標率均為100%。重點湖庫瀑布溝水庫三星村、青富、三谷莊監(jiān)測斷面水質(zhì)均達到Ⅱ類水質(zhì)標準?！笆濉逼陂g，雅安市空氣質(zhì)量連續(xù)三年穩(wěn)定達標，呈整體改善趨勢。2020年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為96.2%，比2016年提升2.1%；PM2.5平均濃度為27.1μg/m3，比2016年下降21.2%；全國168個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名第13名，季度排名多次進入前十位。

污染防治攻堅成效顯著。2020年，雅安市生活污水日處理能力達11.95萬噸，59.7%的行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理。全市生活垃圾日焚燒處理能力達700噸，行政村生活垃圾無害化處置率達90%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達77%、廢舊農(nóng)膜回收率達81%。全市大氣、水主要污染物排放量水平較2015年水平明顯下降，二氧化硫下降30.89%，氮氧化物下降21.25%，化學需氧量下降7.1%，氨氮下降9.6%，全面完成考核指標。受污染耕地安全利用面積14.28萬畝，安全利用率94%。核查統(tǒng)計疑似污染地塊20個，安全利用率100%。

環(huán)境治理體系和能力不斷完善。生態(tài)環(huán)境保護責任體系不斷健全，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。全面落實河（湖）長制，設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)、村四級河（湖）長1561名。在全省率先出臺流域水環(huán)境保護的地方法規(guī)《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護條例》，其中關(guān)于水電站生態(tài)流量下泄管控方面的系統(tǒng)性立法屬全國首創(chuàng)。名山區(qū)農(nóng)村“1+8”微治理模式獲省領(lǐng)導(dǎo)肯定，農(nóng)村垃圾分類處理“高崗村模式”被全省推廣。

綠色高質(zhì)量發(fā)展成效顯著?！笆濉逼陂g，雅安市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和能耗分別下降23.3%和17.7%。成功創(chuàng)建國家綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育四川貢嘎雪新材料股份有限公司等4家國家級綠色工廠，建成雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漢源四環(huán)鋅鍺科技有限公司等9家省級綠色園區(qū)、省級綠色工廠。建成“中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”，獲評2020年度國家綠色數(shù)據(jù)中心。成功創(chuàng)建大熊貓國家公園園地共建先行區(qū)和全國森林旅游示范市，全國康養(yǎng)城市排名進入前5位。

第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護任重道遠

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度加大。全市空氣質(zhì)量區(qū)域性差異大，中心城區(qū)PM2.5、臭氧污染水平相對較高且不穩(wěn)定，大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善難度較大?！笆奈濉眹?、省控斷面數(shù)量增加，受水資源、水環(huán)境本底影響，持續(xù)改善流域水質(zhì)、提升水環(huán)境質(zhì)量排名面臨較大挑戰(zhàn)。名山區(qū)水資源相對缺乏，生態(tài)本底相對較差，城鄉(xiāng)面源污染治理任務(wù)較重，畜禽養(yǎng)殖污染貢獻較大，兩合水河小流域水質(zhì)穩(wěn)定達標面臨挑戰(zhàn)。

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)較為滯后，部分縣（區(qū)）雨污分流建設(shè)較為滯后，尚未單獨建設(shè)污泥無害化處理處置設(shè)施。污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)進度緩慢。農(nóng)村生活污水收集治理率整體較低。城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運體系尚不完善，建制鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域收集轉(zhuǎn)運體系不健全。城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)不足，廚余垃圾處理能力較低。危險廢物處置、固體廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)進度緩慢。環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域現(xiàn)代化、科技化、數(shù)字化水平不高。

生態(tài)環(huán)境風險隱患仍然存在。石棉縣、漢源縣鉛鋅礦采選、冶煉對土壤、地下水污染風險仍然存在。礦區(qū)固廢處置設(shè)施存在短板，尾礦風險防控水平有待進一步提高。涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平較低、長效監(jiān)管機制尚不健全，涉重金屬工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分農(nóng)用地存在土壤污染風險。部分飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急能力較薄弱。

綠色發(fā)展水平待進一步提升。建材、礦業(yè)等傳統(tǒng)資源型行業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗水平有進一步降低空間，化學需氧量、氮氧化物等主要污染物排放強度仍處于相對較高水平。生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑還需拓寬，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠充分，綠色發(fā)展示范市建設(shè)路徑尚不清晰。

第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護迎來新機遇

習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護提供思想指引和行動指南。習近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的根本遵循。在習近平生態(tài)文明思想指引下，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識普遍提高、責任不斷強化，生態(tài)環(huán)境保護督察機制不斷完善，各部門齊抓共管、主動落實生態(tài)環(huán)境保護工作的局面正在形成，生態(tài)環(huán)境保護工作擁有了力量源泉及方向指引。

國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為綠色發(fā)展示范市建設(shè)帶來新機遇?！笆奈濉睍r期，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、川藏鐵路建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略機遇在雅安匯聚疊加。雅安將借此機遇，依托良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展“四大經(jīng)濟”，打造長江上游生態(tài)高地和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市提供有力支撐。

美麗四川建設(shè)為生態(tài)環(huán)境保護工作帶來新動力。美麗四川建設(shè)戰(zhàn)略是省委、省政府重大決策部署，雅安市作為“天府之肺”川西生態(tài)優(yōu)勢突出地區(qū)，必將在美麗四川戰(zhàn)略指引下獲得生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)新動力。在美麗四川建設(shè)戰(zhàn)略目標下，各級黨委、政府將進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，加大環(huán)保投入力度。企業(yè)環(huán)境守法意識將得到強化，公眾和社會組織參與環(huán)保的積極性將進一步提高，將為全面推進生態(tài)環(huán)境保護工作奠定良好基礎(chǔ)、提供新的動力。

雅安綠色發(fā)展示范市建設(shè)為生態(tài)環(huán)境保護帶來新契機。雅安市第五次黨代會明確提出加快建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市的目標?！笆奈濉睍r期，雅安將始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為雅安高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，將高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園，加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，高水平建設(shè)雅州新區(qū)，為雅安市生態(tài)環(huán)境保護帶來新契機。

第二章開啟美麗雅安建設(shè)新征程

站在新的歷史起點，開啟雅安生態(tài)環(huán)境保護新征程，必須全面貫徹黨中央決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地和全國綠色發(fā)展示范市，讓雅安的天更藍、地更綠、水更美。

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入落實習近平總書記對雅安重要指示，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及省委第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，一手抓減污降碳協(xié)同增效，一手抓綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以筑牢長江上游重要生態(tài)屏障為目標，進一步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保護好“天府之肺”“動植物基因庫”。以突出的生態(tài)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，落實雅安市第五次黨代會精神，建設(shè)好川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市，加快建設(shè)美麗雅安。

第二節(jié)基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推進碳達峰、碳中和工作，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

系統(tǒng)保護、精準施策。堅持山水林田湖草沙是生命共同體理念，加強生態(tài)環(huán)境保護前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌推進環(huán)境污染治理與生態(tài)保護修復(fù)。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

以人為本，共治共享。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。

健全體系、提升能力。貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，完善“政府、企業(yè)、公眾”生態(tài)環(huán)境治理格局，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制，加強經(jīng)濟和法治手段，建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系。夯實科技支撐，大力實施環(huán)境保護智慧化、信息化建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理能力。

第三節(jié)目標指標

到2025年，雅安市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先、全國前列，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升、服務(wù)功能持續(xù)增強，為筑牢長江上游生態(tài)屏障做出有力貢獻。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿雅安各項事業(yè)發(fā)展全過程，基本建成綠色發(fā)展示范市，以綠色為底色推動“川藏鐵路第一城”高質(zhì)量發(fā)展，為成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展提供優(yōu)良生態(tài)支撐。展望2035年，雅安市全面建成系統(tǒng)穩(wěn)定、功能強勁的生態(tài)系統(tǒng)，長江上游重要生態(tài)屏障更加牢固，全國綠色發(fā)展示范效應(yīng)更為凸顯，美麗雅安基本建成。

表2.1雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系

注：1.重點建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

2./* 指標按新標準尚未統(tǒng)計。

3. 將根據(jù)林草濕數(shù)據(jù)與國土三調(diào)數(shù)據(jù)對接融合成果及時調(diào)整。

第三章 保護“天府之肺”，建設(shè)長江上游生態(tài)高地

加強生態(tài)空間用途管制，加強生態(tài)保護紅線管控和自然保護地建設(shè)管理，構(gòu)筑生態(tài)安全空間格局。高水平建設(shè)大熊貓國家公園，全面加強生態(tài)涵養(yǎng)保障和生物多樣性保護，推進生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，高水平保護“天府之肺”，高質(zhì)量建設(shè)長江上游生態(tài)高地。

第一節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全空間格局

加強生態(tài)空間用途管制。以大熊貓國家公園為核心，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、各類自然保護地為重點，貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建復(fù)合型、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的總體生態(tài)安全格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等功能空間控制線。根據(jù)生態(tài)保護需要，結(jié)合土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等各類工程實施，逐步清理生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地。開展全市生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估報告，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行預(yù)警。實施大渡河、青衣江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃，嚴格分區(qū)管理與用途管制。

加強生態(tài)保護紅線管控。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。加大對生態(tài)保護紅線內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)活動以及毀林、捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。完成生態(tài)保護紅線勘界定標。完善全市生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調(diào)查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。

加強自然保護地建設(shè)管理。推動制定自然保護地管理制度，健全“分類設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控”的自然保護地管理體制。完善自然保護地體系，科學劃定自然保護地類型范圍及分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地，持續(xù)推進構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動。提升蜂桶寨、喇叭河等自然保護區(qū)管理水平，強化自然保護地原真性和完整性保障。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然保護地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強巡護路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、森林防火等保護管理設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園

推進大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設(shè)。推動大熊貓國家公園保護站項目建成投運，將大熊貓國家公園納入生態(tài)保護紅線管理，對核心保護區(qū)和一般控制區(qū)實行差別化用途管制，保障棲息地生境完整。加強大熊貓國家公園生態(tài)修復(fù)，強化受損和碎片化棲息地的保護恢復(fù)，推進實施二郎山、泥巴山、拖烏山大熊貓生態(tài)廊道建設(shè)和修復(fù)。穩(wěn)步推進大熊貓棲息地鄉(xiāng)土樹種、喜食竹種栽種，因地制宜探索人工純林改造，提升大熊貓生存適宜度。推動全面消除核心保護區(qū)種植養(yǎng)殖、居住等人為活動，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有序退出。推進大熊貓國家公園園地共建先行區(qū)建設(shè)。加強圈養(yǎng)大熊貓野化放歸等領(lǐng)域研究，推動形成試點成果，打造大熊貓國家公園建設(shè)“雅安樣本”，建設(shè)出色出彩的大熊貓國家公園第一市。

加強大熊貓等珍稀瀕危物種保護。加強大熊貓、川金絲猴、珙桐等珍稀瀕危物種保護，加快建設(shè)野生動物收容救護站，推動實施珍稀瀕危物種救護、繁育和野化放歸。對重點保護野生動物、極小種群野生植物和瀕危野生動物實施拯救保護工程。持續(xù)開展珍稀野生動植物人工培植馴化和野化試驗研究，推進種群復(fù)壯研究。逐步建立天空地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推進大熊貓等珍稀瀕危動物重點區(qū)域種群動態(tài)監(jiān)測，開展風險分析與評估。建立健全珍稀瀕危動物保護管理機構(gòu)運營機制，加強多級多渠道資金保障，持續(xù)強化隊伍能力建設(shè)。

以大熊貓公園高水平保護推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動大熊貓國家公園雅安片區(qū)與雅安市經(jīng)濟社會發(fā)展互促互進。以生態(tài)旅游、生態(tài)保護、綠色農(nóng)業(yè)等為抓手，打造雅安大熊貓文旅品牌。構(gòu)建完善大熊貓國家公園精品文創(chuàng)體系，推動1869中國大熊貓生態(tài)世界、雅安熊貓會展博覽館、雅安大熊貓自然博物館項目建設(shè)。以大熊貓主題演藝、大熊貓觀光園、大熊貓主題游樂園等項目為支撐，建設(shè)大熊貓國家公園雅安會客廳。建立可持續(xù)入口社區(qū)發(fā)展機制，以全域打造國際熊貓城為引領(lǐng)，推動建設(shè)滎經(jīng)縣龍蒼溝、寶興靈關(guān)鎮(zhèn)、天全喇叭河鎮(zhèn)等入口社區(qū)。持續(xù)做好自然教育示范基地和生態(tài)體驗示范基地建設(shè)，推進熊貓新城等自然教育和生態(tài)體驗基地建設(shè)。到2025年，力爭建成5處自然教育基地和6處生態(tài)體驗基地。

第三節(jié)全面提升生態(tài)涵養(yǎng)能力

夯實森林系統(tǒng)生態(tài)本底。全面推行林長制，科學推進大規(guī)模國土綠化行動，因地制宜推進陡坡耕地、重要水源耕地、嚴重污染耕地退耕還林，系統(tǒng)推進森林生態(tài)功能提質(zhì)增效，創(chuàng)建國家森林城市，夯實雅安“天府之肺”生態(tài)基礎(chǔ)。實施全域天然林保護修復(fù)工程，落實森林管護、封山育林政策，強化水土流失治理。實施林地用途管制、林地使用審核審批和使用林地定額制度，鞏固94.27萬畝退耕還林成果，加強新一輪3.55萬畝退耕還林管護，確保全市林地保有量穩(wěn)中有升。以鍋巴巖礦區(qū)留白山體生態(tài)恢復(fù)、寶興河流域綜合治理工程為重點，統(tǒng)籌河岸山體植被、林草保護，強化天然林資源及共生動植物保護。推動國家儲備林建設(shè)，開展集約人工林栽培、特色培育園建設(shè)，提升國家儲備林基地建設(shè)水平。到2025年，全市森林生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備。

加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。全方位加強濕地保護，進一步加強青衣江流域河岸耕種清理和岸線復(fù)綠力度，實施大渡河流域野生動物棲息地恢復(fù)和濕地岸線保護，持續(xù)推動瀑布溝水庫消落帶生態(tài)保護與修復(fù)。建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)防護林，提升森林水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建水土流失綜合防治體系。加強礦山開發(fā)水土流失風險防控，恢復(fù)露天開采破壞的地表植被。推動小流域水土流失綜合整治工程，實施小型水利水保工程。到2025年，全市力爭實現(xiàn)水土流失治理率73%以上，人為水土流失得到有效控制。加強天全河源頭區(qū)域林木管護，推進河岸灘涂生態(tài)保護修復(fù)。實施寶興河上游重要生態(tài)區(qū)域山體植被修復(fù)，加強中上游森林養(yǎng)護和瀕水植被保護，厚植青衣江山水林生態(tài)本底。

第四節(jié) 加強生物多樣性保護

加快編制生物多樣性保護行動計劃。開展生物多樣性保護工作成效評估，全面總結(jié)經(jīng)驗、識別問題。結(jié)合《四川省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，提出生物多樣性保護工作近期、遠期目標和分階段任務(wù)，系統(tǒng)性開展法規(guī)政策體系建設(shè)、物種棲息地保護、監(jiān)測評估、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、交流合作等方面研究，提出行動計劃。力爭在全省率先完成地級市生物多樣性保護行動計劃編制。

系統(tǒng)推進生物多樣性保護。以邛崍山區(qū)域、貢嘎山區(qū)域等多樣性保護優(yōu)先區(qū)域及川藏鐵路沿線重要區(qū)域為重點，開展市域生物多樣性調(diào)查，摸清生物多樣性本底、分布、動態(tài)變化和威脅因素，綜合評估市域生物多樣性分布特征、保護狀況與保護成效，夯實生物多樣性保護工作基礎(chǔ)。以物種保育、遷徙通道建設(shè)和生境修復(fù)為抓手，加強生物多樣性保護。穩(wěn)步實施大熊貓生態(tài)廊道建設(shè)、重要鳥類遷飛通道保護，保障物種遷徙和基因交流通道。大力推動二郎山、夾金山等國家森林公園天然林保護，加強生物多樣性生態(tài)保護和生境修復(fù)。持續(xù)加強珍稀樹種、古樹名木保護修復(fù)，依法嚴厲打擊破壞森林、濕地及野生動植物資源違法犯罪行為。制定完善生物遺傳資源目錄，建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管機制。推動外來入侵物種普查，構(gòu)建外來物種風險評價和監(jiān)管技術(shù)體系，持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。

加強水生生物保護。強化水生生物生境保護和修復(fù)。嚴控小水電開發(fā)，提高小水電清理整改后監(jiān)管力度。在寶興河、天全河、周公河等重要區(qū)域開展天然生境恢復(fù)、生境替代保護、水生植物資源保護，強化產(chǎn)卵場、索餌場和越冬場修復(fù)，改善水生生物生境。開展洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)，進一步保障河道連通性，強化完善珍稀魚類自然保護區(qū)重要水生生物棲息地。持續(xù)提高水生生物多樣性，實施重口裂腹魚、齊口裂腹魚等珍稀特有魚類增殖放流。提高增殖放流工作力度和科學水平，推動開展放流效果跟蹤評估。強化水生生物保護，全市天然水域?qū)嵤┦杲丁?/p>

第五節(jié) 推進生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)

構(gòu)建生態(tài)宜居城鎮(zhèn)體系。以雅州新區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，高標準規(guī)劃建設(shè)光華山“城市綠芯”，推動形成“一芯連三區(qū)”城市空間格局。推動名山區(qū)、蘆山縣加快融入成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，支持蒲江—名山、邛崍—蘆山共促鄉(xiāng)村振興，共建成雅綠美生態(tài)走廊。構(gòu)建“兩區(qū)四新城”宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜學、宜游城鎮(zhèn)體系，突出康養(yǎng)新城、熊貓新城特色。推動地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，進一步完善城區(qū)排水體系。實施青衣江河道岸線保護，實施城區(qū)濱河綠道、水系連通及生態(tài)廊道建設(shè)，推動青衣江“母親河”底蘊與城區(qū)歷史文化建筑、古樹名木保護工作有機結(jié)合，塑造“水潤雅安”山水園林風貌。

守護鄉(xiāng)村山水田園生態(tài)。系統(tǒng)保護鄉(xiāng)村自然風光、傳統(tǒng)村落、田園景觀和歷史文化資源，推進塑造鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)歷史文脈。推動鄉(xiāng)村綠化美化，在切實維護鄉(xiāng)村山水田園生態(tài)基礎(chǔ)上推進人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風貌提升，突出鄉(xiāng)土特色、地域特點，促進鄉(xiāng)村風貌與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。實施順應(yīng)自然環(huán)境、尊重農(nóng)民意愿的鄉(xiāng)村風貌打造，防止盲目大拆大建，不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。加強機制建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織、運營企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管機制，健全完善基層精準服務(wù)，推進美麗雅安·宜居鄉(xiāng)村打造。

打造寧靜城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強噪聲污染防治，強化政府監(jiān)管責任，落實噪聲排放單位污染防治主體責任，加強社會生活、建筑施工、交通運輸和工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域噪聲監(jiān)測和污染防治。合理劃定社區(qū)、辦公樓、學校、醫(yī)院等建筑物與交通干線、工業(yè)企業(yè)等噪聲源的防噪聲距離。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，按照國家要求安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。嚴格落實聲環(huán)境功能區(qū)分類管理措施，持續(xù)加強交通和建筑噪聲監(jiān)管。在穿越學校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物區(qū)域道路兩側(cè)安裝隔音屏障等防護措施。穩(wěn)步加強噪聲和振動監(jiān)測能力建設(shè)，完善施工現(xiàn)場噪聲監(jiān)測手段，提升禁鳴路段噪聲監(jiān)測、執(zhí)法能力，進一步優(yōu)化聲環(huán)境監(jiān)測布點和頻次。

第六節(jié) 提升生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力

建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加強生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制建設(shè)，建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查評價機制，推進自然資源確權(quán)登記。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄及價值實現(xiàn)模式清單。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價和核算體系，強化結(jié)果應(yīng)用。健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進生態(tài)綜合補償試點示范。建立生態(tài)環(huán)境保護利益導(dǎo)向機制，探索開展生態(tài)產(chǎn)品交易。鼓勵打造具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證、追溯體系，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基地試點。探索有利于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的財政制度和綠色金融政策，推動發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護項目專項債券。

拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。深度挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，從生態(tài)附加值溢價、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境資源交易等方面，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依托優(yōu)良的自然本底、豐富的生物多樣性資源以及大熊貓等特色資源優(yōu)勢，加快發(fā)展“生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)”，打造培育具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。持續(xù)推動雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚“五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展綠色有機和地理標志優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。推動二郎山·喇叭河、龍蒼溝、漢源湖——花海果鄉(xiāng)等景區(qū)提檔升級工程，培育文化游養(yǎng)、運動體養(yǎng)、食療藥養(yǎng)等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，推動生態(tài)優(yōu)勢向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。探索通過生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，形成一批可復(fù)制、可推廣、可應(yīng)用的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)新實踐模式。

第四章 全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)成渝綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)空間格局，落實“三線一單”分區(qū)管控要求，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建清潔低碳能源體系和綠色交通運輸體系，踐行綠色生活方式，實施應(yīng)對氣候變化行動，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

第一節(jié) 構(gòu)建綠色發(fā)展空間格局

強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃充分銜接，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。大熊貓國家公園等優(yōu)先保護單元禁止不符合主體功能的開發(fā)活動。城鎮(zhèn)重點管控單元禁止新建高污染、高風險工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)重污染產(chǎn)業(yè)退出，強化大氣、水污染物排放管控，強化流域水污染、土壤重金屬污染環(huán)境風險防控。工業(yè)重點管控單元全面加強空間布局、污染物排放和環(huán)境風險管控。一般管控單元以保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為目標，嚴格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。持續(xù)推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管方面的應(yīng)用。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。高水平建設(shè)雅州新區(qū)，加快三區(qū)同城化發(fā)展。構(gòu)建“做強主干、聯(lián)動六縣”發(fā)展格局，強化雨城區(qū)、名山區(qū)、雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主干帶動作用，加快先進生產(chǎn)力聚集，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)圈。加強雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色新興產(chǎn)業(yè)孵化培育，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色低碳工廠。優(yōu)化鋰電材料產(chǎn)業(yè)空間布局，形成以雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心、南部片區(qū)和北部片區(qū)為協(xié)同發(fā)展區(qū)的綠色發(fā)展格局。推動綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)向滎經(jīng)經(jīng)開區(qū)、寶興漢白玉特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展。支持滎經(jīng)縣建設(shè)“小縣優(yōu)城”示范縣，支持漢源縣建設(shè)陽光康養(yǎng)城宜居新漢源，以生態(tài)資源推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強蘆山縣、天全縣等生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點打造中藥材、林竹加工、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。禁止在大渡河、青衣江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。除以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建外，禁止在大渡河、青衣江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。

第二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級。加快推動落后產(chǎn)能退出。對達不到強制性能耗限額標準的產(chǎn)能，責令進行整改或關(guān)停退出。對超過污染物排放標準、超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或停業(yè)、關(guān)閉。嚴格控制新（改、擴）建高耗能、高排放項目，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。以鉛鋅冶煉行業(yè)為重點，進一步加強工業(yè)企業(yè)清潔化改造。推動石材產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，推進新型建材開發(fā)利用，塑造雅安“綠色建材”品牌。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造銅鋁綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、鉛鋅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和表面處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。探索企業(yè)間余熱余壓互相利用、園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)可行性，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，著力打造一批國、省級綠色工廠、綠色園區(qū)。開展差別化環(huán)境管理，對小造紙等企業(yè)提出最嚴格管控要求，倒逼污染產(chǎn)能退出。

推動新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。充分利用水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)低碳及電力成本優(yōu)勢，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)相關(guān)存儲服務(wù)、分析應(yīng)用、預(yù)處理、算力供應(yīng)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快“中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”大數(shù)據(jù)存儲中心、綜合算力供應(yīng)中心等綠色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動數(shù)據(jù)中心規(guī)?；?、綠色化發(fā)展，建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展鋰電新材料、先進有色金屬材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。加快制氫裝備、儲存裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈培育，拓展清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育“文旅＋”“康養(yǎng)＋”“體育＋”新業(yè)態(tài)，打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化綠色產(chǎn)業(yè)。

提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能級。構(gòu)建“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，突出“五雅”特色農(nóng)產(chǎn)品，推廣生態(tài)種植、種養(yǎng)循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增污，提升綠色能級。全面推進高標準農(nóng)田建設(shè)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水有效利用系數(shù)。推廣測土配方施肥，減少化肥施用，推動有機肥替代化肥。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)林漁融合發(fā)展，形成茶禽、果畜結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式。穩(wěn)步提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平，引導(dǎo)養(yǎng)殖場與周邊農(nóng)戶、種植大戶、產(chǎn)業(yè)基地簽訂糞污消納協(xié)議，扎實推進糞污資源化利用，削減糞污排放量。

第三節(jié) 打造清潔低碳能源體系

鞏固提升清潔能源產(chǎn)業(yè)。持續(xù)提升清潔能源供給，打造全省重要清潔能源基地，建設(shè)全省清潔能源利用示范區(qū)。啟動老鷹巖電站建設(shè)，穩(wěn)定推進鍋浪蹺、新廟水電站建成投運，強化水電清潔能源主力軍作用。推動實施“甘孜—天府南—成都東”1000千伏特高壓交流線路等項目，突破水電外送瓶頸。開展蘆山縣抽水蓄能電站建設(shè)可行性研究，破解棄水難題。推動多種清潔能源開發(fā)利用，大力推進漢源縣、石棉縣風能、太陽能利用。農(nóng)村地區(qū)因地制宜發(fā)展戶用沼氣、集中供氣沼氣工程、污水凈化沼氣工程。到2025年，水電等清潔能源電力裝機容量力爭達到1300萬千瓦以上。

培育壯大清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展新能源汽車電池制造，加速鋰電材料等產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)?；l(fā)展。充分發(fā)揮水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)政策優(yōu)勢，加快“中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”發(fā)展，持續(xù)提升算力服務(wù)供應(yīng)能力。按照“集約化、規(guī)模化、綠色化”發(fā)展方向，建設(shè)成渝地區(qū)單體規(guī)模最大的國家級綠色數(shù)據(jù)中心，力爭到2025年完成部署標準機架5萬個以上。加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，加強電制氫等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動清潔能源替代和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2025年，水電等清潔能源消費比重力爭達到75%以上，實現(xiàn)非化石能源占能源消費總量比例穩(wěn)步上升。

加強煤炭消費控制。加快煤改氣、煤改電進度，嚴格控制新建耗煤項目，實施煤炭消費減量替代，持續(xù)推進煤炭清潔高效利用。強化削減小型燃煤鍋爐、民用散煤及農(nóng)業(yè)用煤消費量?？h級及以上城市建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。推進清潔能源替代，調(diào)整工業(yè)爐窯燃料結(jié)構(gòu)，鼓勵氫能、生物燃料等替代能源在鋼鐵、水泥等行業(yè)應(yīng)用，推進電能替代燃煤和燃油。到2025年，力爭單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消費量達峰。

第四節(jié) 構(gòu)建綠色交通運輸體系

調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。調(diào)整物流運輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動鐵路貨運，探索推動水路貨運，整體實現(xiàn)公路貨運占比下降。積極引導(dǎo)物流企業(yè)向集中區(qū)聚集，形成交通運輸物流產(chǎn)業(yè)集群。大力推進川藏物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強與雅安無水港（鳳鳴綜合物流園）合作，依托川藏鐵路建設(shè)加強公鐵聯(lián)運，推動大宗貨物運輸實現(xiàn)低碳、高效。優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。構(gòu)建方便快捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動城區(qū)干道增設(shè)公交優(yōu)先道路。加強人行橫道、自行車道標識標線維護，完善步行和自行車交通體系，提升步行、騎行安全舒適水平。

推動車船升級優(yōu)化。全面實施國六排放標準，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動，加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。完善并嚴格執(zhí)行在用車輛排放檢測與強制維護制度，加快淘汰高污染、高耗能的車船運輸工具。大力推廣新能源車在物流運輸和交通出行方面的應(yīng)用。推動轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)、公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等重要物流運輸和交通節(jié)點加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動公交車、出租車等公共交通車輛純電動化。建立完善新能源汽車電池回收體系。到2025年，清潔能源汽車在公共交通領(lǐng)域進一步得到廣泛使用。

第五節(jié) 推動踐行綠色生活方式

打造低碳生活場景。倡導(dǎo)公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。推進社區(qū)綠色化建設(shè)，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，合理布局建設(shè)公共綠地，因地制宜推進綠化用水節(jié)約。建立布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收體系。統(tǒng)一垃圾分類技術(shù)標準，加快垃圾分類設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。到2025年，進一步完善地面公交骨干通道，因地制宜打造優(yōu)越的步行和自行車出行環(huán)境。

倡導(dǎo)綠色低碳消費。加強綠色生活理念引導(dǎo)，倡導(dǎo)全社會形成低碳節(jié)約生活方式。推進節(jié)約型政府機關(guān)建設(shè)，推進無紙化辦公，加大政府綠色采購力度。加強綠色學校建設(shè)，開展生態(tài)文明教育，培育綠色生活消費理念。引導(dǎo)綠色消費，形成環(huán)保、節(jié)儉、理性的綠色消費風尚，推行光盤行動，鼓勵餐廳使用可降解的打包盒，在餐廳、酒店、商店等限制使用一次性用品。強化環(huán)保意識，倡導(dǎo)個人和家庭養(yǎng)成資源回收利用習慣，自覺進行垃圾分類。規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為，限制商品過度包裝。推進實施城市綠色貨運配送示范工程。

開展綠色社區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)推進省級示范綠色社區(qū)創(chuàng)建，加強雨城區(qū)、天全縣等綠色社區(qū)示范引領(lǐng)。各住宅小區(qū)持續(xù)推廣綠色低碳、垃圾分類、節(jié)能減排綠色理念宣傳。因地制宜推廣綠色建筑，鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水等綠色家庭用具。推動社區(qū)道路、廣場、公園等主要公共場所采用太陽能或節(jié)能燈具進行夜間照明。鼓勵建立綠色農(nóng)貿(mào)市場、綠色社區(qū)超市、綠色電商等生活流通主體，支持商場、超市在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。因地制宜開展“綠色家庭”創(chuàng)建，提高居民參與環(huán)保意識，樹立環(huán)保模范，帶動整個社區(qū)綠色氛圍。

第六節(jié) 實施應(yīng)對氣候變化行動

制定碳達峰實施方案。推動全市和重點行業(yè)開展二氧化碳排放達峰行動，制定達峰時間表、路線圖和實施方案，采取有力措施確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域碳達峰基礎(chǔ)研究，推動工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域科學編制碳達峰方案。加強碳達峰目標過程管理，強化形勢分析和激勵督導(dǎo)，確保碳達峰目標如期實現(xiàn)。推動工業(yè)領(lǐng)域全面綠色低碳發(fā)展，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造。鼓勵大型企業(yè)制定碳達峰專項行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步降低單位產(chǎn)品二氧化碳排放量。實施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。

強化溫室氣體排放管控。加快推動工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域重點企業(yè)二氧化碳排放例行監(jiān)測。加強鋼鐵、建材等行業(yè)綠色化、循環(huán)化、低碳化工藝研究，控制生產(chǎn)過程中二氧化碳排放。支持雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、成雅工業(yè)園區(qū)等開展近零碳排放方案編制，推進近零碳排放示范園區(qū)建設(shè)。實施控制甲烷排放行動，加強煤炭開采環(huán)節(jié)甲烷減排和回收利用，探索推進煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫眉俺蜐舛韧咚?、廢棄煤礦瓦斯綜合利用。加強工業(yè)生產(chǎn)過程含氟氣體排放管控，推動氫氟碳化物回收和銷毀，加強電力設(shè)備六氟化硫回收處理和再利用?？刂妻r(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。

提升自然空間儲碳功能。建立覆蓋森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，評估森林、濕地、土壤、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)活動在碳減排增匯中的作用。持續(xù)推進造林綠化，實現(xiàn)森林面積和蓄積量穩(wěn)中有升，不斷增加林業(yè)碳匯。全面加強森林經(jīng)營和森林撫育，加強中幼林撫育，培育大徑材，不斷提高森林碳匯能力。探索開展森林固碳能力計量與研究，為森林碳匯經(jīng)營提供科技支撐。加強濕地保護與恢復(fù)，提升清漣湖濕地公園等基礎(chǔ)設(shè)施和岸線綠化，恢復(fù)濕地功能、增強濕地儲碳能力。推動完善林草碳匯項目開發(fā)機制，探索林農(nóng)和牧民小規(guī)模林草資源價值實現(xiàn)路徑，開發(fā)鄉(xiāng)村林草碳匯產(chǎn)品，促進林草碳匯交易和消納。到2025年，力爭建立林業(yè)碳匯參與國內(nèi)外碳排放權(quán)市場交易有效路徑。

提高氣候變化適應(yīng)能力。探索開展氣候變化風險評估，積極參與全球氣候變暖對大熊貓國家公園等承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，推動研究氣候變化對川藏鐵路沿線的影響。提高應(yīng)對極端天氣氣候事件的能力，加強極端暴雨、低溫凍害等極端天氣氣候事件及其誘發(fā)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。完善輸變電設(shè)施抗風、抗壓、抗冰凍應(yīng)急預(yù)案，增強夏、冬季用電高峰電力供應(yīng)保障及調(diào)峰能力，加快布局抽水蓄能、清潔調(diào)峰項目。探索推動農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，探索推廣高光效、耐高溫、耐旱和抗逆作物品種。

第五章 深化污染防治，建設(shè)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進水、大氣、土壤、固廢污染防治，提升農(nóng)村人居環(huán)境，夯實生態(tài)環(huán)境本底，建設(shè)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地。

第一節(jié) 加強飲用水水源地保護

鞏固完善縣級及以上水源地環(huán)境保護。進一步優(yōu)化飲用水水源布局和供水格局，優(yōu)化完善保護區(qū)范圍劃定，穩(wěn)步推進青衣江黃泥崗集中式飲用水水源保護區(qū)范圍調(diào)整劃分。鞏固提升縣級及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源建設(shè)和完善。鞏固排查水源地保護區(qū)排污口、新改擴建排污項目等問題，持續(xù)實施清理整改。建立健全長效管理機制，進一步完善水源地檔案基本信息和分級管理體系。加強水源地日常監(jiān)管，強化生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合作，完善水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。開展水源地環(huán)境狀況評估，健全飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)信息公開制度，實現(xiàn)信息公開。

持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下水源地規(guī)范化建設(shè)。進一步加強農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成水源地標志標牌、隔離防護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面清理整改水源地環(huán)境問題，加強水源地保護區(qū)分級管理。排查清理一級保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染水源的活動，嚴格控制已有農(nóng)業(yè)種植化肥、農(nóng)藥污染，深化面源污染防治。排查取締二級保護區(qū)入河排污口，強化生活垃圾轉(zhuǎn)運站防滲漏措施。加強水源地環(huán)境狀況日常監(jiān)管，規(guī)范開展監(jiān)測監(jiān)控，完善水源地名錄和檔案管理。持續(xù)推進備用水源建設(shè)，加快滎經(jīng)縣、漢源縣備用水源地建設(shè)。

強化飲用水水源地風險防控。建立飲用水水源地隱患排查整治臺賬和風險源名錄，持續(xù)推進縣級及以上集中式飲用水水源地自動監(jiān)測和視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動實施農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)控。加強環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控，建立健全與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強綜合執(zhí)法力度，定期開展水源地環(huán)境風險評估、應(yīng)急演練。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地保護區(qū)周邊污染風險源識別，對其上游或補給區(qū)可能影響水源地水質(zhì)的農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查，重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“千噸萬人”水源地風險防范能力。開展分散式飲用水水源安全保障行動，開展農(nóng)戶水井、水窖等分散式飲用水水源安全使用技術(shù)指導(dǎo)。

專欄1飲用水水源地保護重點工程

（一）天全縣集中式飲用水水源地環(huán)境風險防控及應(yīng)急能力建設(shè)。

（二）蘆山縣三水廠取水口自動水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)及應(yīng)急能力建設(shè)工程。

（三）雨城區(qū)集中式飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急物資儲備工程。

第二節(jié) 加強水生態(tài)環(huán)境保護

加強水資源節(jié)約利用。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，探索非常規(guī)水資源利用，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水。推進企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點的循環(huán)化改造，推動工業(yè)廢水資源化利用，推進用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。積極發(fā)展綠色節(jié)水工業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)中水回用率，推動農(nóng)業(yè)適水種植、量水生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。依托高標準農(nóng)田建設(shè)，推進灌區(qū)渠系防滲改造。健全生態(tài)流量監(jiān)督性監(jiān)測和預(yù)警機制，加強水資源調(diào)度管理，落實水利工程生態(tài)流量下泄措施，保障枯水期河流基本生態(tài)流量。加強小水電清理整頓，對不符合生態(tài)保護要求的小水電實施分類整治。到2025年，重點河湖生態(tài)流量保障目標達90%以上。

加強水污染綜合治理。深入實施工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施升級改造，重點開展材料制造、制藥、印染、鉛鋅冶煉等行業(yè)廢水專項治理，全面實現(xiàn)工業(yè)廢水達標排放。進一步完善工業(yè)園區(qū)污水集中收集處理設(shè)施，完善園區(qū)及企業(yè)雨污分流系統(tǒng)，推動初期雨水收集處理，鼓勵有條件的園區(qū)實施“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。進一步完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，重點加強城中村、老舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造。到2025年，雅安市中心城區(qū)基本實現(xiàn)污水“零直排”，各縣（區(qū)）進水生化需氧量濃度達到省下目標。順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，按照因地制宜、適度超前的原則，持續(xù)推進縣（區(qū)）和建制鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工程。鞏固中心城區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，全面開展縣（區(qū)）建成區(qū)黑臭水體整治，穩(wěn)步推動農(nóng)村黑臭水體排查整治。

加強水生態(tài)保護修復(fù)。開展大渡河、青衣江等重點流域岸線生態(tài)保護修復(fù)，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，最大程度保持岸線自然形態(tài)，加強對灘涂種植、違規(guī)建筑等侵占河湖岸線問題排查整改。推進干流、重要支流和重點湖庫生態(tài)緩沖帶劃定，確定建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶清單，明確河湖生態(tài)緩沖帶、水生植被等規(guī)?；鷳B(tài)保護恢復(fù)任務(wù)。以天全河、滎經(jīng)河等青衣江重要支流上游地區(qū)為重點，加強水源涵養(yǎng)區(qū)封育保護，開展涵養(yǎng)林建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)功能。強化濕地系統(tǒng)保護，同步推進退化濕地修復(fù)、水生態(tài)治理、景觀營造，大力推進濕地公園建設(shè)，構(gòu)建水網(wǎng)濕地連通、景觀特色鮮明的濕地，全面提升河湖濕地生態(tài)服務(wù)功能。因地制宜推動人工濕地建設(shè)，通過功能性人工濕地處理城鎮(zhèn)污水處理廠尾水，進一步凈化排水水質(zhì)，補充河道生態(tài)用水。

強化入河排污口監(jiān)督管理。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展入河排污口排查，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單，責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，制定實施整治方案，以截污治污為重點開展整治。建立排污口整治銷號制度，通過對排污口進行取締、合并、規(guī)范，形成需要保留的排污口清單。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。嚴格入河排污口規(guī)范審批，強化監(jiān)督管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法。建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。

推進美麗河湖保護與建設(shè)。以國、省考核斷面達標及優(yōu)良水體保護為目標，通過統(tǒng)籌水資源調(diào)度，推進水生態(tài)修復(fù)，促進河湖休養(yǎng)生息，構(gòu)建完整健康的水生態(tài)系統(tǒng)。堅持“尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然”的生態(tài)文明理念，以人類活動密集區(qū)域為重點，結(jié)合建設(shè)對象的水環(huán)境現(xiàn)狀、河湖文化、民族風俗、景觀打造，充分考慮群眾需求，通過拓展親水近水通道，營造人水和諧的環(huán)境，彰顯當?shù)仫L土人情特色及各條河湖獨特靈韻，建設(shè)一批在“三水統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”方面有帶動引領(lǐng)作用的美麗河湖。推動大渡河、滎經(jīng)河、天全河等有條件的河段率先開展美麗河湖建設(shè)試點示范，并深度挖掘、保護、傳承和發(fā)揚雅安水文化，使河湖生態(tài)保護工程與水文化相結(jié)合。建立長效維護機制，強化公眾參與社會化管理，確保美麗河湖建設(shè)成效長久保持。

專欄2水生態(tài)環(huán)境保護重點工程

一、水污染防控重點工程

（一）滎經(jīng)縣、石棉縣等農(nóng)村水環(huán)境污染防治項目。

（二）兩合水河流域功能性人工濕地建設(shè)項目。

二、水生態(tài)保護修復(fù)重點工程

（一）寶興河珍稀魚類自然保護區(qū)生態(tài)調(diào)查項目。

（二）滎經(jīng)河干流良好水體保護及支流生態(tài)修復(fù)工程項目。

（三）思經(jīng)河、天全河生態(tài)修復(fù)綜合整治工程項目。

第三節(jié) 深入推進大氣污染防治

強化重點行業(yè)污染防治。積極推動四川雅安安山鋼鐵有限公司、四川雅安西南水泥有限公司等重點企業(yè)開展超低排放改造和煙氣深度治理。推動水泥工業(yè)污染物排放達到四川省地方標準。強化鍋爐綜合治理，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放改造、燃氣鍋爐全面實現(xiàn)低氮燃燒改造。強化建材、礦山、化工等行業(yè)無組織排放整治。以工業(yè)涂裝、家具制造等行業(yè)為重點，推進VOCs源頭削減。提升廢氣收集率、治污設(shè)施同步運行率和去除率，強化VOCs綜合治理。

加強園區(qū)大氣污染治理。推動雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等省級工業(yè)園區(qū)編制實施“一園一策”廢氣治理方案。推廣成雅工業(yè)園區(qū)家具集中噴涂工程中心模式，鼓勵將產(chǎn)生廢氣的工序統(tǒng)籌集中，通過“集中噴涂＋集中處置”手段實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)廢氣集中處理。推進園區(qū)集中供熱，鼓勵工業(yè)園區(qū)燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設(shè)。強化園區(qū)大氣監(jiān)測、監(jiān)控能力，進一步推動工業(yè)園區(qū)水、氣、土協(xié)同預(yù)警體系建設(shè)，提升園區(qū)大氣環(huán)境管理水平。

加強移動源污染治理。嚴格落實輕型汽車和重型柴油車輛最新排放標準。嚴格新生產(chǎn)機動車、非道路移動機械和發(fā)動機環(huán)保達標監(jiān)管。綜合運用現(xiàn)場抽檢和遙感監(jiān)測手段強化機動車排氣路檢，加大機動車集中停放地、維修地尾氣排放監(jiān)督抽檢力度。持續(xù)推進加油站、儲油庫油氣回收治理，定期開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設(shè)施運行維護情況監(jiān)督檢查。推進老舊非道路移動機械更新淘汰，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的工程機械，具備條件的允許更換國三及以上排放標準的發(fā)動機。加大非道路移動機械監(jiān)管力度，劃定非道路移動機械高排放禁用區(qū)，將縣級及以上城市建成區(qū)納入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。

深化城鎮(zhèn)面源污染防治。嚴格執(zhí)行《四川省施工場地揚塵排放標準》，全面落實建筑施工場地“六個百分百”，重要工地實現(xiàn)視頻監(jiān)控、PM10在線監(jiān)測全覆蓋。逐步提高道路機械化清掃率，到2025年，力爭城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%以上。強化物流運輸揚塵污染防治，采取有效封閉措施或其他防風抑塵措施減少揚塵污染。加強餐飲油煙監(jiān)管，實施餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位應(yīng)當全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護。加強居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

強化多種污染物協(xié)同減排。加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制。鞏固強化PM2.5污染防治措施，進一步提升氮氧化物、VOCs污染治理力度，推動PM2.5和臭氧污染協(xié)同治理。推動PM2.5和臭氧協(xié)同控制方案編制和實施，實現(xiàn)PM2.5和臭氧“雙控雙減”。加強協(xié)同治理研究和應(yīng)用，開展夏季臭氧污染和冬季PM2.5污染管控專項行動。強化有毒有害氣體防治，對垃圾焚燒發(fā)電廠等重點行業(yè)定期開展二噁英監(jiān)督性監(jiān)測。強化工業(yè)涂裝、化工等行業(yè)開展工業(yè)臭氣和VOCs協(xié)同治理。建立污染協(xié)同預(yù)報、預(yù)警平臺，完善重污染天氣應(yīng)急減排措施，鼓勵錯時生產(chǎn)、錯季作業(yè)。

專欄3大氣污染防治重點工程

（一）四川二郎山喇叭河水泥有限公司煙塵深度治理項目。

（二）四川雅安安山鋼鐵有限公司二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵超低排放改造項目。

（三）四川省皓宇水泥有限責任公司2500t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線煙氣深度治理工程。

（四）四川雅安西南水泥有限公司4000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線煙氣深度治理工程。

第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。強化大氣面源污染防控，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，嚴格管控秸稈露天焚燒。持續(xù)加強秸稈綜合利用。健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，實施畜禽糞肥還田利用，實現(xiàn)“以地定養(yǎng)”。強化完善畜禽糞污收集、存儲、處置和利用環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施，減少氨排放量。加強種植業(yè)面源污染突出區(qū)域農(nóng)田尾水生態(tài)化循環(huán)利用，加強農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設(shè)，推動兩合水河等流域面源污染問題有效解決。因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、水庫生態(tài)養(yǎng)殖、流水養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖池塘生態(tài)化、標準化改造。擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)模，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進養(yǎng)殖尾水綜合治理。全面推廣“高崗村”模式，逐步建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”收運處理體系。

推進農(nóng)村生活污水治理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、飲用水水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推動農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接，推進污水管網(wǎng)建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。大力實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，因地制宜建設(shè)集中式、聯(lián)戶式、單戶式及防凍式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，提高改廁質(zhì)量，加強糞污無害化處理與資源化利用，到2025年，完成5萬余戶無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，全市改廁普及率90%以上。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運行維護，制定出臺運行維護管理辦法。到2025年，80%的行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理。

專欄4 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項目

（一）雨城、名山、滎經(jīng)等縣（區(qū)）建立健全“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”生活垃圾收運處理體系。

（二）無害化衛(wèi)生廁所推廣普及項目。

（三）農(nóng)村大氣污染防治及清潔能源轉(zhuǎn)化項目。

（四）雅安市名山區(qū)小流域農(nóng)村生活污水集中處理項目。

第五節(jié) 強化土壤污染風險防控

加強空間布局和管控。強化規(guī)劃環(huán)評剛性約束，嚴格空間管控。充分利用農(nóng)用地土壤污染詳查數(shù)據(jù)，合理規(guī)劃國土空間用途。禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域等周邊新（改、擴）建存在土壤污染風險的建設(shè)項目。引導(dǎo)鼓勵涉及土壤污染風險的重點工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，統(tǒng)籌強化污染風險防控。強化新增污染源管控，對涉及土壤污染風險建設(shè)項目布局開展嚴格論證。嚴格實施重點行業(yè)企業(yè)準入管理。規(guī)范新（改、擴）建項目土壤環(huán)境調(diào)查，落實涉及有毒有害物質(zhì)土壤污染防治要求。

持續(xù)推進土壤污染狀況調(diào)查。加強重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，持續(xù)推動納入污染地塊名錄的企業(yè)用地實施土壤污染詳細調(diào)查和風險評估。推動農(nóng)用地超標區(qū)域加密調(diào)查，以石棉縣、漢源縣為重點，進一步查明受污染耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、土壤污染類型、污染因子及分布等信息。進一步加強敏感區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，開展縣級及以上集中式飲用水水源地、廢棄礦山及尾礦庫、垃圾焚燒廠等周邊土壤鉈、鎘、二噁英等污染狀況調(diào)查。對已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進行摸底調(diào)查，對污染地塊采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。

推動實施用地分類管理。深化農(nóng)用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定、分類管控等方面應(yīng)用。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大優(yōu)先保護類耕地（基本農(nóng)田）保護力度，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強安全利用類耕地風險管控，制定實施受污染耕地安全利用方案。實施水肥調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤調(diào)理等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化嚴格管控類耕地用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施實施安全利用。加強受污染建設(shè)用地風險管控，推動各縣（區(qū)）建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，加強土壤污染詳細調(diào)查、風險評估等工作監(jiān)管。強化受污染建設(shè)用地再開發(fā)利用準入管理。未達到土壤污染風險管控和修復(fù)治理目標的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。

加強重金屬污染風險防控。嚴格涉重金屬企業(yè)和園區(qū)環(huán)境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施等量替代或減量替代。進一步完善四川漢源工業(yè)園區(qū)、四川石棉工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進漢源縣、石棉縣綠色礦山建設(shè)，持續(xù)加強尾礦庫環(huán)境風險防控。全面排查漢源縣團寶山鉛鋅礦礦區(qū)棄渣等尾礦庫土壤地下水污染風險，持續(xù)推進石棉縣烽火坪無主廢渣場妥善處置。開展鉛鋅冶煉典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，推動重金屬污染環(huán)境綜合整治。探索推進有色金屬洗選廠地塊土壤污染治理修復(fù)試點。做好耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，動態(tài)調(diào)整土壤質(zhì)量類別，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。

強化重點污染源監(jiān)管。督促納入土壤污染重點監(jiān)管單位名單的重點企業(yè)切實履行《土壤污染防治責任書》，進一步強化污染風險防控主體責任。將土壤污染防治義務(wù)納入排污許可管理，督促重點監(jiān)管企業(yè)全面開展土壤污染隱患排查整改，定期開展周邊土壤自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測。強化廢水土壤污染風險防控，對涉及重金屬、高濃度難降解廢水，加強分質(zhì)、分類預(yù)處理，確保末端污水處理設(shè)施安全穩(wěn)定運行。強化污泥等危險廢物管控，嚴禁隨意傾倒侵占農(nóng)田。強化畜禽糞污還田無害化處理，嚴禁不經(jīng)處理直接還田。加強農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)管，對水質(zhì)超標的灌溉水源，采取措施，防止農(nóng)田土壤污染。

加強地下水風險管控。加強地下水環(huán)境調(diào)查評估能力建設(shè)，開展大渡河流域鉛鋅礦區(qū)地下水重點污染源及周邊環(huán)境風險隱患調(diào)查評估。圍繞集中式地下水型飲用水水源和地下水污染源布設(shè)環(huán)境監(jiān)測點位，初步摸清地下水污染分布及環(huán)境風險情況，建立健全地下水污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及優(yōu)先管控名錄。加強地下水污染風險防治，以涉重尾礦庫、垃圾填埋場為重點，開展?jié)B濾液環(huán)境風險排查，強化完善防滲措施，杜絕滲漏風險。全面排查河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染風險，保障地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。

專欄5土壤污染風險防控重點工程

（一）居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地污染風險防控。

（二）石棉縣礦業(yè)企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造。

（三）四川漢源工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）騰退土地污染風險管控。

第六節(jié) 強化固體廢物分類處置

推進固廢源頭減量。加強工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈綠色改造，推行綠色產(chǎn)品設(shè)計，加強產(chǎn)品全周期綠色管理，最大程度實現(xiàn)固廢源頭減量。持續(xù)推進企業(yè)（園區(qū)）循環(huán)式生產(chǎn)，加強產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動園區(qū)循環(huán)化改造，形成一批“三廢”產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和示范園區(qū)。倡導(dǎo)綠色生活理念，推進物流、網(wǎng)絡(luò)購物平臺綠色包裝應(yīng)用。加強可降解塑料袋、塑料餐具及賓館酒店一次塑料用品使用，推廣塑料制品替代。穩(wěn)步推行生活垃圾前端分類工作，建立與前端分類相銜接的收運、終端處理及再生資源回收利用體系。推動餐廚垃圾無害化處置和資源化利用。

加強固廢處置能力建設(shè)。加強雅安市城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電項目運維，強化生活垃圾收集轉(zhuǎn)運能力保障。穩(wěn)步推進垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，逐步提高焚燒能力占總體處置能力比例。進一步提升石棉、漢源等冶煉廢渣、尾礦固廢處置能力，強化風險防控。加快完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系建設(shè)，推動覆蓋農(nóng)村地區(qū)，強化縣級及以上醫(yī)療廢物全部無害化處置。持續(xù)推廣“高崗村”模式，加快農(nóng)村生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。推進污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式處置污泥。

加強固廢綜合處置利用。大力推進石棉縣、漢源縣等礦區(qū)開展固體廢物堆存場所排查整治，完善堆場底部防滲措施，建立“一庫一檔”。強化新增固廢、工業(yè)廢渣無害化處置，根據(jù)不同廢渣屬性因地制宜采取預(yù)處理措施，降低環(huán)境風險。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，創(chuàng)新資源循環(huán)利用技術(shù)，加快大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，促進工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)垃圾、市政垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物資源化利用。加強技術(shù)攻關(guān)，探索推進尾礦資源高效綜合利用。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)再生資源利用，推動大宗工業(yè)固廢、廢舊金屬、廢棄電器綜合利用等資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。推進中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)。提高地膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物回收率，持續(xù)提升資源化利用水平。推動污水處理廠污泥無害化、資源化處置，穩(wěn)步推廣固體廢棄物水泥窯協(xié)同處置。

專欄6固廢處置及利用重點工程

（一）漢源建筑垃圾資源化利用項目。

（二）漢源縣城市生活垃圾處理場封場項目。

（三）雅安市餐廚垃圾和廚余垃圾處理項目。

（四）天全縣城市生活垃圾填埋場、建筑垃圾填埋場永久性封場及生態(tài)修復(fù)項目。

第六章 加強風險防控，保障人民群眾健康安全

加強危廢管控，嚴格實施化學品管理，加強核與輻射環(huán)境風險防范，加強環(huán)境應(yīng)急體系和能力建設(shè)，提升環(huán)境風險防范水平，保障人民群眾健康安全。

第一節(jié) 加強危廢風險管控與處置

加強危廢全流程管控。推動危廢申報登記與省、市、縣（區(qū)）抽查和督查工作相結(jié)合，全面準確掌握全市危險廢物產(chǎn)生、處置、貯存情況。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局階段對危險廢物環(huán)境風險的評估和管控，最大程度推進危險廢物源頭減量和資源化利用。強化建設(shè)項目環(huán)評對危險廢物種類、數(shù)量、去向、污染防治措施等論證，強化事中事后監(jiān)管。建立健全危險廢物及醫(yī)療廢物管理系統(tǒng)和轉(zhuǎn)移監(jiān)控系統(tǒng)，推進信息化管理，提升醫(yī)療廢物監(jiān)管能力。通過規(guī)范分類、明晰流程，逐步推動醫(yī)療機構(gòu)形成醫(yī)療廢物、生活垃圾和輸液瓶（袋）三類廢棄物分類收集轉(zhuǎn)運，提高醫(yī)療廢物無害化處置效率。

提升危廢處置及風險防范能力。開展危險廢物產(chǎn)生量和處理能力分析，客觀評估危險廢物處置能力。加快推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，盡快填補處置能力缺口。推進冶煉渣、尾礦綜合利用試點，加快廢鉛蓄電池、含汞危險廢物等安全處置和綜合利用。加強危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為打擊力度。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化評估和專項治理行動，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風險防范能力。加大危險廢物環(huán)境風險防范宣傳教育力度，定期組織相關(guān)企業(yè)開展危險廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)會。

第二節(jié) 提高化學品環(huán)境風險防控水平

提高危險化學品風險防控水平。加強危險化學品環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化高風險化學品企業(yè)布局，加快“退城入園”進度，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。嚴格落實準入管控要求，對涉及特別管控危險化學品建設(shè)項目從嚴審批。建設(shè)危險化學品信息平臺，強化新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，實施全生命周期信息追溯管控。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學物質(zhì)的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。在大渡河、青衣江等流域，開展有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境調(diào)查和環(huán)境風險評估。深入開展涉危險化學品企業(yè)環(huán)境風險排查整治，強化冶金、材料制造、危險廢物等重點行業(yè)危險化學品風險管控。

加強新污染物管控和風險防范。強化調(diào)查評估，加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記和事中事后監(jiān)管，落實環(huán)境風險管控措施。以典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素、全氟化合物、微塑料等為重點，完善環(huán)境準入制度、全生命周期環(huán)境管理制度、信息報告和公開制度等。在集中式飲用水水源地針對抗生素、持久性有機污染物等累積性、遺傳性物質(zhì)開展詳細調(diào)查評估，實施環(huán)境風險防范。持續(xù)加強對列入《優(yōu)先控制化學品名錄》新污染物的管控力度，按照“一品一策”原則，持續(xù)實施淘汰、替代、限用和排放控制。積極推進持久性有機污染物、環(huán)境激素、微塑料等新污染物治理。加大新污染物環(huán)境風險管控力度，探索實施一批持久性有機污染物等公約受控化學物質(zhì)替代和減排工程、新污染物治理工程。

第三節(jié) 加強核與輻射環(huán)境風險防范

提升核與輻射監(jiān)測監(jiān)管水平。推進核與輻射環(huán)境安全監(jiān)測、監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)。進一步完善核輻射風險防范體系，加強對醫(yī)療透視檢查設(shè)備、鋼鐵廠液位計、水泥廠元素在線分析儀等醫(yī)療、工業(yè)設(shè)備的放射性排查，強化輻射環(huán)境監(jiān)管。提升核與輻射信息化監(jiān)管水平,加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動輻射環(huán)境自動化監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。建立健全電磁環(huán)境監(jiān)管體系，強化電磁環(huán)境信息化管理。對輸變電工程、通信基站等典型電磁輻射設(shè)施開展監(jiān)督性監(jiān)測。加強重點電磁設(shè)施、設(shè)備和伴生放射性礦利用中的輻射安全監(jiān)督管理。

強化核與輻射放射源風險防控。實施放射源全過程管理，持續(xù)強化醫(yī)院、科研院校等單位廢舊（退役）放射源、放射性及伴生放射性廢物處置，安全收貯率達到100%。進一步加強放射源轉(zhuǎn)運設(shè)施安全監(jiān)管，提升放射性廢物轉(zhuǎn)運安保水平。持續(xù)提升核與輻射風險預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)水平，加強應(yīng)急能力建設(shè)，強化個人輻射劑量監(jiān)測、輻射防護等應(yīng)急物資儲備，提升核與輻射安全保障能力。推進核與輻射應(yīng)急管理能力建設(shè)，推動縣（區(qū)）核與輻射應(yīng)急管理實施方案編制和落實，完善個人輻射劑量報警儀、輻射防護設(shè)備等應(yīng)急物資儲備。

第四節(jié) 加強環(huán)境應(yīng)急體系和能力建設(shè)

加強環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。系統(tǒng)性推進環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，加強應(yīng)急平臺、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等體系建設(shè)。逐步建立環(huán)境風險分級分類管理體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。加快建設(shè)環(huán)境風險源、敏感目標及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支撐體系。督促企業(yè)落實環(huán)境風險防范主體責任，敦促按行業(yè)分年度完成企業(yè)備案、提升預(yù)案質(zhì)量、增加應(yīng)急演練頻次。強化技術(shù)指導(dǎo)，落實企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理制度。建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制。

加強應(yīng)急能力建設(shè)。提高環(huán)境應(yīng)急物資儲備水平，加強市、縣（區(qū)）環(huán)境應(yīng)急物資儲備建設(shè)。根據(jù)區(qū)域環(huán)境風險源，合理確定物資儲備規(guī)模及種類。健全應(yīng)急物資儲存、補充、更新、輪換、調(diào)運機制。加強日常應(yīng)急訓(xùn)練，提升環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等部門快速反應(yīng)能力，提高突發(fā)環(huán)境事件綜合應(yīng)急響應(yīng)能力。提升市、縣（區(qū)）環(huán)境應(yīng)急預(yù)警能力，推進預(yù)警平臺建設(shè)，加強與水環(huán)境、大氣環(huán)境、工業(yè)園區(qū)預(yù)警體系等數(shù)據(jù)平臺對接，加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)警信息化建設(shè)和應(yīng)用。探索開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)方法試點，探索開展突發(fā)水生態(tài)環(huán)境事件以空間換時間的應(yīng)急處置技術(shù)、污染氣體擴散途徑和范圍預(yù)測技術(shù)等研究，編制形成突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)方法指南。

第五節(jié) 提升環(huán)境風險防范能力

加強流域、區(qū)域環(huán)境風險防控。將環(huán)境風險突出的工業(yè)企業(yè)布局納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃。開展大渡河、青衣江等重點流域環(huán)境風險評估及應(yīng)急預(yù)案編制。協(xié)同推進大渡河流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風險管控與生態(tài)恢復(fù)，形成一批生態(tài)環(huán)境綜合整治和風險管控工程。加強流域污染風險防控。盡快推動縣（區(qū)）完成突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。以大渡河、青衣江等重點河流及縣級及以上集中式地表水飲用水水源地為重點，統(tǒng)籌推進重點河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”。

提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境預(yù)警能力。進一步完善四川漢源工業(yè)園區(qū)、四川石棉工業(yè)園區(qū)水、氣、土協(xié)同預(yù)警體系建設(shè)。鼓勵成雅工業(yè)園區(qū)、雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等對標A類園區(qū)標準推進預(yù)警體系建設(shè)。根據(jù)園區(qū)行業(yè)類型、企業(yè)分布、環(huán)境要素等特征，科學布點工業(yè)污染源在線監(jiān)測設(shè)施，建設(shè)數(shù)據(jù)收集、分析和反饋平臺。構(gòu)建日常數(shù)據(jù)趨勢分析及超閾值污染數(shù)據(jù)實時反饋機制，加強數(shù)據(jù)共享和平臺互聯(lián)力度，推動園區(qū)管委會、園區(qū)企業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公安消防等部門共建應(yīng)急響應(yīng)平臺。

加強尾礦庫、渣場環(huán)境風險管控。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度。進一步深化漢源縣、石棉縣環(huán)境風險隱患排查，重點推進石棉縣烽火坪等歷史遺留尾礦庫環(huán)境風險管控，針對性開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練。推進四川漢源工業(yè)園區(qū)、四川石棉工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強化礦渣堆整治，逐步消除歷史遺留環(huán)境風險隱患。

第七章 健全治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平

進一步健全生態(tài)環(huán)境治理體系，構(gòu)建多元共治格局。健全環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測體系，加強環(huán)境治理科技支撐。健全環(huán)境治理聯(lián)動機制，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 構(gòu)建多元共治格局

壓實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，統(tǒng)籌解決全市生態(tài)環(huán)境保護工作重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。按照“黨政同責、一崗雙責、終身追責”要求，落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，壓實各級各部門責任?？h（區(qū)）負有生態(tài)環(huán)境保護重要職責的部門及國有企業(yè)，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和崗位，全面落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求。進一步健全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機制。落實環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將環(huán)境保護目標完成情況納入各級各部門考核內(nèi)容。穩(wěn)步推動區(qū)域差異化政績考核，在縣域經(jīng)濟發(fā)展考核中加大生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的指標權(quán)重。

落實企業(yè)主體責任。強化排污許可管理制度，推動建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，指導(dǎo)企業(yè)建立健全環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放，提高治污降碳水平。推動鋼鐵、水泥、鉛鋅冶煉、工業(yè)園區(qū)等重點排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。健全企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理制度，推動全社會監(jiān)督。引導(dǎo)推動礦業(yè)、水泥、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)積極踐行綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化物料原料，升級生產(chǎn)工藝技術(shù)，加強源頭減污。推動工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，提高治污能力和治污水平，加強環(huán)境污染風險防范。落實環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，探索設(shè)立生態(tài)環(huán)保公益小額資助項目。

完善公眾參與體系。加強社會監(jiān)督，構(gòu)建公眾參與的社會行動體系，健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，引導(dǎo)社會組織通過實地訪問、民意調(diào)查、攝影攝像等方式參與環(huán)境監(jiān)督。加強輿論監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布和情況通報制度，支持新聞媒體開展監(jiān)督采訪，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和曝光。引導(dǎo)支持具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等各類社會團體紐帶作用，促進行業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面加強自律。

第二節(jié) 健全環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測體系

健全完善環(huán)境監(jiān)管體系。建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與的生態(tài)環(huán)境問題管控格局。全面加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法，開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”執(zhí)法，逐步建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。完善舉報獎勵機制，探索第三方輔助執(zhí)法機制，建立環(huán)境行政執(zhí)法全過程記錄、依法公示等制度。加強排污許可監(jiān)管，強化落實排污單位按證排污、持證排污。推進排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管理制度銜接，推進“一證式”監(jiān)管。

加快完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設(shè)，構(gòu)建涵蓋水、氣、土壤、固廢多個要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)天地一體、上下協(xié)同、信息共享，實現(xiàn)污染源、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。全面排查、補齊監(jiān)測設(shè)施設(shè)備短板，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、大氣復(fù)合污染狀況、溫室氣體排放、土壤環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整體提質(zhì)增效。持續(xù)推進功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測點位建設(shè)，探索開展監(jiān)測點位優(yōu)化布局，進一步完善城市聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)路。建設(shè)重點工業(yè)園區(qū)、移動源污染監(jiān)控網(wǎng)，積極推進“測管協(xié)同”，提高環(huán)境監(jiān)測快速反應(yīng)能力，提升生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件處置水平。

健全法規(guī)政策體系。健全完善生態(tài)環(huán)境保護“兩法銜接”工作機制，推動健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度。穩(wěn)步推動地方生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，推進大氣、土壤等領(lǐng)域法規(guī)條例制度建設(shè)。探索針對生態(tài)環(huán)境治理地方特定問題，開展精細化立法。探索在生物多樣性保護領(lǐng)域制定地方條例的可行性。穩(wěn)步建立地方生態(tài)環(huán)境立法后評估方法體系，逐步對《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護條例》《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定》等法規(guī)條例開展立法后評估。

第三節(jié) 加強環(huán)境治理科技支撐

加強生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)。推動重大生態(tài)環(huán)境問題研究，深入開展污染防治技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)保護與修復(fù)技術(shù)研究、環(huán)境安全監(jiān)管技術(shù)研究，形成生態(tài)環(huán)境重大問題解決方案技術(shù)庫。依托在地高校、科研院所等資源優(yōu)勢，加強環(huán)境科技關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。圍繞雅安生態(tài)環(huán)境保護主要問題，加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估，篩選一批成本可控、效果明顯、易推廣、適合雅安生態(tài)環(huán)境特征的技術(shù)進行示范和推廣。建立健全科技研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地。

提高環(huán)境監(jiān)測信息化水平。全面提高水、大氣、土壤環(huán)境監(jiān)測信息化水平，加快污水收集處理、大氣污染防治、遠程污染源監(jiān)控等環(huán)保設(shè)施智能化、信息化建設(shè)。全面提升工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)域水、大氣、土壤、聲環(huán)境及核與輻射自動監(jiān)測硬件設(shè)備覆蓋率，健全設(shè)備運維長效機制。探索利用“中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”數(shù)據(jù)分析能力，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、整理、展示和儲存能力。充分利用信息化優(yōu)勢推進生態(tài)監(jiān)測（觀測）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動滎經(jīng)縣、寶興縣、天全縣等大熊貓國家公園涉及區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站點向生態(tài)保護綜合站點過渡和改造。

推進智慧環(huán)保數(shù)字賦能。推進監(jiān)測終端智能化建設(shè)，推進新型網(wǎng)絡(luò)、云計算等數(shù)字技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地應(yīng)用。探索提升行政主管部門生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)即時獲取、快速處理和智能決策的能力。加強四川漢源工業(yè)園區(qū)、雅安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)水、氣、土協(xié)同預(yù)警體系數(shù)據(jù)收集和分析，探索推動工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位環(huán)境質(zhì)量信息和污染排放數(shù)據(jù)集成化、平臺化、智能化。推進數(shù)據(jù)分析和趨勢預(yù)測，探索大數(shù)據(jù)分析在水、大氣、土壤污染治理和風險防控中的應(yīng)用。到2025年，力爭形成較為完備的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)調(diào)度、分析和管理能力。

加強人才隊伍建設(shè)。堅持新發(fā)展理念，提升生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍業(yè)務(wù)水平。強化固廢和化學品、流域、土壤、生態(tài)等緊缺領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)，加強教學研究與工作實踐結(jié)合。推動環(huán)境監(jiān)測信息化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，采取線上、線下靈活方式開展教學和實踐。加快建成雅安大數(shù)據(jù)（技師）學院，強化智慧環(huán)保人才隊伍支撐。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種培養(yǎng)方法應(yīng)用。強化比學趕超意識，選樹表彰一批業(yè)務(wù)標兵、先進個人，使學有榜樣、趕有目標。全面建設(shè)政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍。

第四節(jié)健全環(huán)境治理聯(lián)動機制

健全地區(qū)協(xié)作聯(lián)動治理機制。加強小流域重點水體生態(tài)環(huán)境治理，推動雅安市名山區(qū)與眉山市丹棱縣開展兩合水河流域（蒲江河）水環(huán)境協(xié)同治理工作，保障兩合水出境斷面穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準。提升兩合水河流域水環(huán)境管理智慧化、信息化水平，支撐兩地建立風險預(yù)警和聯(lián)合指揮機制，加強應(yīng)對突發(fā)水環(huán)境事件的能力。加強與成都市、眉山市、樂山市等相鄰市（州）開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施跨境聯(lián)動，加強農(nóng)村地區(qū)秸稈焚燒管控。推動相鄰市（州）聯(lián)合制定重污染天氣應(yīng)對方案、污染源減排清單和管控措施，并聯(lián)合推動落實。與成都市、甘孜州等相鄰市（州）建立固廢污染聯(lián)防聯(lián)治體系，建立區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，完善區(qū)域生態(tài)補償機制，加強跨界固廢轉(zhuǎn)移管理合作，探索建立區(qū)域性固廢資源回收基地、資源化利用中心。

建立環(huán)境風險防范及應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。加強危險廢物環(huán)境風險防范聯(lián)動機制建設(shè)，建立區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的聯(lián)合監(jiān)管體系。加強大渡河、青衣江流域跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，強化應(yīng)急預(yù)案對接、應(yīng)急資源共享。聯(lián)合開展環(huán)境事故應(yīng)急演練，突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)一行動、共同處置。

建立健全執(zhí)法司法聯(lián)動機制。完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的聯(lián)合查處力度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任追究制度，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫茹暯訖C制。推動行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。

第五節(jié) 提高全社會生態(tài)環(huán)保意識

加強生態(tài)文明教育。將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學校教育教學活動安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習慣。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。在各紅色教育基地、各級黨校、行政學院、干部培訓(xùn)班開設(shè)生態(tài)文明教育課程，編寫生態(tài)環(huán)境保護讀本。推動各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極開展生態(tài)文明培訓(xùn)。推進生態(tài)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)方式，以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等為載體，加大危險廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓(xùn)力度，提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識。

大力發(fā)展生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，豐富新時代生態(tài)文化體系。擴大生態(tài)文化涵蓋范圍，加大生態(tài)文化建設(shè)力度，結(jié)合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌。研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，鼓勵文化藝術(shù)界人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富生態(tài)文明建設(shè)題材文學、影視、詞曲等。選擇樹立一批生態(tài)環(huán)境保護先進典型。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，制作一批生態(tài)環(huán)境保護公益廣告。利用六·五環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時間節(jié)點，廣泛宣傳生態(tài)文化。

開展生態(tài)文明建設(shè)示范。全力推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，鼓勵縣（區(qū)）積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）、省級生態(tài)縣。加強生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建動態(tài)監(jiān)管和成效鞏固，推動寶興縣、天全縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化，突出示范引領(lǐng)，形成先行先試示范帶動效應(yīng)。積極推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，探索制定分批次創(chuàng)建計劃，形成縣（區(qū)）共創(chuàng)共建局面。建立健全生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，全面探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化有效路徑，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)化模式。舉辦各類生態(tài)文明主題活動，開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建宣傳教育、社會倡議等活動。

第八章 落實保障措施，推進規(guī)劃有效落地實施

明確規(guī)劃目標任務(wù)分工，持續(xù)加強財政保障，加強人才隊伍建設(shè)，完善規(guī)劃實施考核評估機制，推進規(guī)劃有效落地實施。

第一節(jié) 強化組織落實

強化縣（區(qū)）人民政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責制度，建立規(guī)劃強制性內(nèi)容、約束性指標臺賬清單。壓實規(guī)劃涉及部門的生態(tài)環(huán)境保護職責，建立共同推進規(guī)劃實施的分工協(xié)作機制。強化縣（區(qū)）政府根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，細化落實規(guī)劃目標和任務(wù)。進一步完善生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位，推進規(guī)劃各項目標任務(wù)實施。充分運用生態(tài)環(huán)境保護督察等方法，持續(xù)壓實縣（區(qū)）和部門責任，推動構(gòu)建“大環(huán)保”工作格局，確保規(guī)劃目標任務(wù)全面完成。

第二節(jié) 強化資金保障

強化財政保障，將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域。堅持資金投入同規(guī)劃任務(wù)相匹配，建立健全權(quán)責清晰、區(qū)域均衡、科學持續(xù)的財政保障長效機制。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接，理順財政資金撥付與規(guī)劃實施的關(guān)系，保障財政預(yù)算資金與規(guī)劃年度資金需求同向協(xié)調(diào)。提升財政資金分配精準度，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點工程項目。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求制定產(chǎn)業(yè)政策，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和市場主體行為。發(fā)揮財政資金撬動作用，借助市場化手段配置資金，按照“利益共享、風險共擔”模式，激勵引導(dǎo)社會資本加大投入。

第三節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)

加強生態(tài)文明宣傳教育，構(gòu)建黨委、政府主導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境、宣傳、教育等部門推動的生態(tài)環(huán)境保護“大宣教”工作格局。充分利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等新舊媒體開展多途徑、多方式的規(guī)劃宣傳。引導(dǎo)群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護，推動全社會深度關(guān)注、參與規(guī)劃任務(wù)實施、規(guī)劃項目建設(shè)，形成規(guī)劃工作與公眾良好互動氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，建立健全規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制。合理開展生態(tài)環(huán)境保護輿論引導(dǎo)，加強理性、積極的社會輿論導(dǎo)向，為規(guī)劃實施提供輿情安全保障。

第四節(jié) 加強評估監(jiān)督

完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃目標指標、重點任務(wù)、重大工程進展情況的跟蹤分析。在2023年和2025年底分別開展規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估和總結(jié)評估。完善動態(tài)修訂機制，結(jié)合規(guī)劃實施評估結(jié)論，將規(guī)劃方案中由于實際情況發(fā)生較大變化、政策條件發(fā)生變化等導(dǎo)致規(guī)劃無法繼續(xù)實施的內(nèi)容，納入規(guī)劃動態(tài)修訂范圍。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)評估等第三方評估，擴大民意測評范圍，增強規(guī)劃實施評估的準確性與廣泛性。認真執(zhí)行考核評估制度，強化考核評估結(jié)果運用。